我國機場BOT融資的法律問題研究.pdf

1、隨著我國民用航空產業(yè)的高速發(fā)展，我國的民用機場建設也迎來了一個發(fā)展的高潮。但是，機場具有經營性強，項目龐大，資金需求量極高的特點，而且與其他基礎設施相比，機場建設資金的回收速度較慢，日常維護的開銷較大，建設耗時較長。所以在現有的民航和地方政府投資、銀行貸款、利用外資、發(fā)行股票債券等籌資方式的基礎上，進一步拓寬融資渠道、解決機場建設及運營所需的大量資金是我們面臨的重要課題。
　　 BOT融資方式是近十幾年來被廣大國家采納的一種新型

2、的融資方式，它是私人資本投資基礎設施建設，并在特定期限內對基礎設施進行經營，在特許經營期限屆滿后無償移交國家的投資模式。BOT融資方式能夠很好的吸收國內外資金加入到國家的基礎設施建設，對于面臨著基礎設施建設任務繁重，建設資金不足的許多發(fā)展國家具有非常重大的意義。
　　 與傳統(tǒng)模式融資模式相比，BOT融資模式應用于機場設施建設有很多的優(yōu)點，但同時BOT融資模式應用于機場設施建設產生各種的法律問題。本文采用法律的分析方法對BOT融資

3、在機場建設進行研究探討，首先分析了BOT融資模式在機場建設中的基本問題后，圍繞BOT方式的法律關系和法律問題兩個方面的問題展開討論，其中法律問題部分重要研究了政府保證、機場設施的所有權和風險控制三個方面，在論文的結尾對我國的相關法律法規(guī)提出了修改的建議。
　　 特許協議是BOT方式的基礎，特許協議的性質是一個關系到BOT雙方法律地位和法律適用的重要問題。在機場建設引入BOT方式時，就特許協議的簽訂主體而言，筆者認為，應當由項目公

4、司與機場建設主管部門簽訂，而不是與中央政府簽訂。在我國目前的法律環(huán)境下，將BOT模式引進我國機場建設后的政府保證是否成立這一問題，筆者認為，BOT模式下的政府保證與一般的民事保證不同，其實質上是一種政府的承諾義務。另外，鑒于機場建設的特點，服務購買協議對于機場建設并不適用。就BOT模式下的機場建設的所有權問題，筆者認為，應當在對機場建設進行分類的基礎上確立其所有權，對于動產應屬于項目公司所有，對于公益性不動產屬于國家所有，對于非公益性不