當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)政府管理體制建設(shè)研究.pdf

1、鄉(xiāng)政府是我國(guó)最基層的一級(jí)政府,也是最接近農(nóng)村廣大村民的一級(jí)政府。目前,我國(guó)鄉(xiāng)政府一般都集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的區(qū)域。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié),作為行政管理體制改革重要組成部分的當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)政府管理體制建設(shè),必然是行政管理學(xué)研究的重要課題。
　　 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開始,30多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,收到了良好的效果。在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上,又進(jìn)一步擴(kuò)大開放、日益深化行政體制改革、加快統(tǒng)一的市場(chǎng)化和城市

2、化進(jìn)程、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)。特別是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革的深入進(jìn)行,較好地處理了政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與自治組織的關(guān)系,有效發(fā)揮了市場(chǎng)、社會(huì)、自治組織和公民個(gè)人的作用,有效推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型。但在推進(jìn)改革和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí),也誘發(fā)和導(dǎo)致了各種矛盾和利益沖突,并日益加劇。特別是在廣大農(nóng)村,鄉(xiāng)政權(quán)遭到了不同程度的弱化,公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足、公共服務(wù)體系相當(dāng)不完善,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給不能滿足村民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化

3、生活需求,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步拉大、鄉(xiāng)政府財(cái)政困難導(dǎo)致根本不能支持鄉(xiāng)政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　 面對(duì)我國(guó)改革、發(fā)展、矛盾和利益沖突這樣復(fù)雜的局面,究竟是應(yīng)該弱化還是要強(qiáng)化鄉(xiāng)政府職能?在理論上說(shuō),根據(jù)國(guó)際社會(huì)公共管理改革的普遍發(fā)展趨勢(shì),強(qiáng)調(diào)社會(huì)、市場(chǎng)、自治組織和公民個(gè)人的作用,沿著小政府的改革思路推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)政府管理體制改革,這種改革方向無(wú)疑是正確的。但是,在我國(guó)現(xiàn)階段,在社會(huì)力量、市場(chǎng)、自治組織的管理能力和調(diào)節(jié)能力都還相當(dāng)微弱和不健全

4、的條件下,弱化鄉(xiāng)政府在社會(huì)管理、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供等方面作用,或者忽視鄉(xiāng)政府在管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面有效機(jī)制的建立與完善,都不可能有效推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的改革,不可能有效解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村.所面臨的各種矛盾,也不可能有效維護(hù)社會(huì)公平。因此,當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)政府管理體制建設(shè)研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義,有助于促進(jìn)行政管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的學(xué)科融合與學(xué)科發(fā)展。
　　 正是從上述背景和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā),論文以國(guó)

5、家公共權(quán)力理論、社會(huì)建設(shè)理論和行政組織理論為視角;以鄉(xiāng)政府職能是應(yīng)該弱化還是如何正確有效地強(qiáng)化、鄉(xiāng)政府在農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供方面的作用如何科學(xué)有效地發(fā)揮、鄉(xiāng)政府管理體制建設(shè)和改革面臨的困境與問(wèn)題如何有效解決為研究問(wèn)題;以嵌入式案例研究法、文獻(xiàn)研究法、訪談、實(shí)地觀察等為主要研究方法,歷史地考察了我國(guó)鄉(xiāng)政府管理體制的發(fā)展進(jìn)程,全面審視了當(dāng)代我國(guó)鄉(xiāng)政府管理體制建設(shè)中存在的問(wèn)題及其原因,客觀比較了目前鄉(xiāng)政府管理體制建設(shè)的理論觀點(diǎn)和

6、實(shí)踐模式,科學(xué)分析了當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)政府管理體制建設(shè)的發(fā)展未來(lái)的策略與路徑。
　　 就論文邏輯結(jié)構(gòu)而言,論文采用總論和分論的“二分結(jié)構(gòu)”。總論部分包括論文的第一章、第二章和第六章,主要闡述與研究主題有關(guān)的理論視角、研究方法與研究設(shè)計(jì)、當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)政府管理體制建設(shè)的發(fā)展未來(lái)。主要內(nèi)容包括:(1)我國(guó)鄉(xiāng)基層政府的性質(zhì):作為國(guó)家政權(quán)的延伸和代理,鄉(xiāng)基層政府組織在不同的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展階段下運(yùn)行,呈現(xiàn)出不同的發(fā)展形態(tài)。按照我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)

7、定,鄉(xiāng)基層政府組織是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)人民政府;(2)新時(shí)期鄉(xiāng)基層政府組織建制及其功能的內(nèi)涵:城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)基層政府的組織模式、職能配置及其運(yùn)行機(jī)制帶來(lái)了新的發(fā)展內(nèi)容,體現(xiàn)在基層政府和執(zhí)政黨的關(guān)系、基層政府的決策和政策執(zhí)行過(guò)程、公民對(duì)基層政府的參與、基層政府的組織創(chuàng)新、鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理與公共服務(wù)提供模式創(chuàng)新等基本制度結(jié)構(gòu)方面;(3)在前文歷史研究、問(wèn)題實(shí)證研究的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)政府管理體制建設(shè)作出展望,基于實(shí)證研究的發(fā)現(xiàn),對(duì)

8、鄉(xiāng)政府的活力再造提供現(xiàn)實(shí)的政策建議。
　　 分論部分包括論文的第三章、第四章和第五章,主要闡述有關(guān)研究主題的具體問(wèn)題。主要內(nèi)容包括:(1)對(duì)我國(guó)城市化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷作出描述,分析我國(guó)城市化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中鄉(xiāng)政府區(qū)分為不同的類型和不同的發(fā)展階段;(2)對(duì)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)政府管理體制建設(shè)展開深入的實(shí)地調(diào)查;(3)對(duì)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)展開討論,特別是深入分析存在的問(wèn)題和原因,對(duì)已有的各種鄉(xiāng)政府管理體制建設(shè)的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐模式進(jìn)行檢視,提出加強(qiáng)鄉(xiāng)政