我國(guó)立法后評(píng)估的對(duì)象研究.pdf

1、我國(guó)的立法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來只重視法律法規(guī)的制定，對(duì)法律法規(guī)出臺(tái)后的實(shí)效問題則關(guān)注不夠，對(duì)法律法規(guī)是否達(dá)到立法的預(yù)期、實(shí)施效果如何缺乏足夠的了解。隨著我國(guó)法律體系初步建成，立法工作的重心從過去強(qiáng)調(diào)法的創(chuàng)制逐漸向法律制定后的修改、完善和廢止轉(zhuǎn)移，我國(guó)的“立法后”時(shí)代已經(jīng)到來。立法后評(píng)估制度在此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生，成為了提高立法質(zhì)量，完善社會(huì)主義法律體系的重要手段。但是遺憾的是，我國(guó)目前對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的立法后評(píng)估至今還是一個(gè)法律空白，《立法法》并沒有

2、相應(yīng)的規(guī)定，致使各地在評(píng)估內(nèi)容、方法、程序等問題上存在巨大的差異，有損于評(píng)估報(bào)告的科學(xué)行和權(quán)威性。如何更好地完善立法后評(píng)估制度成為一個(gè)亟待解決的問題。
　　 評(píng)估對(duì)象制度是立法后評(píng)估制度中的重要內(nèi)容。對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行研究，選擇合適的評(píng)估對(duì)象對(duì)于立法后評(píng)估工作有著重要的意義。在評(píng)估活動(dòng)開始之前要綜合各方面的情況對(duì)法律法規(guī)的“可評(píng)估性”進(jìn)行分析，并且要根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同以及評(píng)估的需要選擇合適的評(píng)估方法、評(píng)估類型，這樣才能保證立法后評(píng)估

3、真正取得實(shí)效。
　　 確定評(píng)估對(duì)象是評(píng)估活動(dòng)所要解決的首要問題，所謂立法后評(píng)估對(duì)象的范疇就是要解決評(píng)估什么的問題。本文從比較法的角度，在對(duì)西方國(guó)家立法后評(píng)估對(duì)象范疇考察的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于我國(guó)立法后評(píng)估對(duì)象范疇的構(gòu)想。并根據(jù)對(duì)象的不同把我國(guó)立法后評(píng)估劃分為三種類型。
　　 對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行研究以選擇合適的評(píng)估對(duì)象具有重要的意義。通過對(duì)公共政策評(píng)估理論中“可評(píng)估性”理論的借鑒，提出在評(píng)估對(duì)象選擇中應(yīng)當(dāng)遵循的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即有效性

4、、必要性、時(shí)間性、和可行性標(biāo)準(zhǔn)。指出在選擇對(duì)象的程序中應(yīng)當(dāng)引入公眾參與，以保證評(píng)估對(duì)象選擇的科學(xué)性。
　　 法的單一性評(píng)估，是適用范圍最廣的一種立法后評(píng)估類型，也是我國(guó)目前最常采用的一種評(píng)估方式。本文對(duì)其的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了研究，并通過實(shí)例分析，指出我國(guó)目前單一性評(píng)估存在的不足之處。著重探討了“日落條款”這種單一性評(píng)估的對(duì)象選擇機(jī)制。
　　 類型化評(píng)估是一種介于單一性評(píng)估和總體性評(píng)估之間的評(píng)估類型。本文通過對(duì)系統(tǒng)法學(xué)以及類