地區(qū)財政預算法律監(jiān)督制度研究——以江西省南康市為例.pdf

1、預算監(jiān)督權是現代各國立法機關普遍享有的一種重要權力,被形象地稱之為控制“錢袋子”的權力。在復雜的公共權力運行中,預算監(jiān)督權不僅可以靜態(tài)展現國家公權力運行的基本結構,而且可以動態(tài)描繪各國財政民主運作機制的基本特質及發(fā)展方向。地方財政預算監(jiān)督,是地方人大監(jiān)督的重要部分,也是地方財政運行的重要環(huán)節(jié),為維持地方財政的公共性質、促進政府預算決策民主化和科學化發(fā)揮了重大作用。
　　 在我國,自1999年政府啟動預算管理制度改革以來,地方預算

2、改革就成為預算制度創(chuàng)新的重要領域。地方的預算監(jiān)督能力前所未有的加強,地方財政預算監(jiān)督法律制度的快速成長成為了一種不可忽視的實踐發(fā)展取向。然而,通過對江西省南康市財政預算法律監(jiān)督制度的實踐分析,結合全省和其他地區(qū)情況,我們看到了地方預算監(jiān)督工作的進步,也發(fā)現了存在的很多不足。編制方法不科學、相關法律缺失、管理機制混亂等原因導致地方政府及人大目前仍不能理直氣壯的行使應有的監(jiān)督權力并承擔相應的責任。許多地方對預算的監(jiān)督仍然沿襲多年來的行為模式

3、,只注重程序而不重實質,使預算監(jiān)督制度流于形式,不能真正體現人民當家作主的制度優(yōu)越性。
　　 針對以上問題,文章通過分析美、法、澳、日等發(fā)達國家在地方財政預算法律監(jiān)督方面的先進經驗,把發(fā)達國家的具體作法與我國地方財政預算法律監(jiān)督制度建設有機結合起來,運用規(guī)范分析、實證分析和比較分析等方法,從立法機關的監(jiān)督、行政機關內部的監(jiān)督、民眾參與監(jiān)督、預算監(jiān)督責任等方面提出對策與辦法,為我國地方財政預算監(jiān)督制度的改革與完善作一些有益探索。地

4、方財政預算法律監(jiān)督的未來發(fā)展,應著眼于創(chuàng)新和完善,著力改革傳統預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的具體管理方式、制度和機制,加速預算監(jiān)督的相關法律以及地方性法規(guī)的完善,引入創(chuàng)新性的監(jiān)督手段,使地方預算及其審查監(jiān)督之路越走越寬?？陀^認識人大與政府在預算監(jiān)督問題上的合作關系,提高立法機關在預算監(jiān)督方面的能力,重視預算公開在預算監(jiān)督中的重要價值,有重點地加強合法有效地監(jiān)督方式,注重與審計機關的配合以完善我國地方財政預算法律監(jiān)督制度,使我國的預算監(jiān)督走向實質