檢察機關自偵案件捕權上提改革制度研究.pdf

1、逮捕措施是刑事訴訟法規(guī)定的五種強制措施中最為嚴厲的強制措施,它直接指向了公民的人身自由權利。因此,慎用逮捕權,加強對逮捕權的監(jiān)督自然成為適用逮捕審查的應有之義。為了保障公民的人身權利,防止司法濫用,我國法律對逮捕權的適用作了嚴格規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》第三十七條第二款規(guī)定:任何公民,非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定,并由公安機關執(zhí)行,不受逮捕。”《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條也規(guī)定:“對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、

2、預審由公安機關負責。檢察、批準逮捕、檢察機關直接受理的案件的偵查、提起公訴,由人民檢察院負責?！眹覍⒁话阈淌掳讣膫刹闄嗯c審查逮捕權分別由兩個機關行使,就是為了限制逮捕這一最嚴厲強制措施的適用,通過檢察機關居中對偵查機關提請批準逮捕進行司法審查,來有效的保障人權,防止司法專權,這也充分體現(xiàn)了我國刑事訴訟法對司法機關間互相制約、互相配合的關系。①但是對于檢察機關立案偵查的案件,長期以來,立案、偵查、逮捕、起訴均由一個檢察院行使,由一個檢

3、察長決定,在一個平臺執(zhí)行,造成權力過分集中,偵查權和逮捕權的監(jiān)督制約關系無法體現(xiàn),客觀上造成了“以捕代偵”“以捕助偵”等現(xiàn)象,造成了逮捕權的適用過多過濫,嚴重侵犯了犯罪嫌疑人的人權,檢察機關立案偵查案件的逮捕率遠遠高于一般刑事案件。這種局面既不利于檢察機關偵查水平的提高,又不利于保障犯罪嫌疑人的人權,廣為社會詬病,如何監(jiān)督監(jiān)督者成為社會熱議的一個話題。
　　 2009年9月初,最高人民檢察院下發(fā)《關于省級以下檢察院立案偵查的案件

4、由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定(試行)》,決定省級以下檢察機關立案偵查的案件,由上一級人民檢察院審查決定逮捕,從而在全國拉開了“審查逮捕權上提一級”的改革。這是司法逮捕程序的一項重大改革,有人認為這有利于加強對檢察機關立案偵查案件偵查活動的監(jiān)督；有人認為這有利于防止逮捕權的濫用,是保障人權的重大突破；也有人認為換湯不換藥,不能從根本上解決監(jiān)督的問題,建議將審查逮捕權交由人民法院行使等。通過近兩年的改革試行工作,應該說該項制度展示了