我國村民自治法律制度研究.pdf

1、村民自治是中國特色社會主義民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在我國施行村民自治不但是黨和國家的偉大創(chuàng)舉，也是廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。在中國大地上，有過兩千多年的封建專制歷史，這樣的歷史背景下，數(shù)億農(nóng)民實行村民自治，自己成為自己的主人，自己管理自己的事務(wù)是一件了不起的事件，對一個發(fā)展中國家來說具有十分重要的意義。中國是發(fā)展中國家中的大國，村民自治又植根于中國的經(jīng)濟(jì)和社會土壤且內(nèi)涵了中國的政治、文化，因而村民自治在國內(nèi)外受到了廣泛的關(guān)注。在我國，村民

2、自治的發(fā)展大致可以分為四個階段，即初創(chuàng)階段、試點(diǎn)階段、整體探索階段、推進(jìn)階段四個階段。至今，村民自治的實施取得了重大的進(jìn)展。村民自治組織在全國范圍內(nèi)普遍存在；村級規(guī)定、制度逐步健全；基層民主政治建設(shè)得到了全方位的推進(jìn)；農(nóng)村社會得到了全面的發(fā)展；農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力得到了全面的激發(fā)；在村民自治的過程中，農(nóng)村村民探索出了許多新的民主形式，全面地推動了中國基層民主建設(shè)，為中國的民主建設(shè)鋪平了道路。在村民自治實施的過程中，我們獲得了許多有益

3、的啟示。這些啟示告訴我們要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，要尊重我國的國情，要尊重廣大農(nóng)村村民的民情，要尊重廣大農(nóng)村的村情。
　　 然而，在村民自治的實施過程中還存在許多問題，這些問題主要表現(xiàn)在：村民選舉制度不健全；兩委關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與兩委的關(guān)系不清；大量農(nóng)民工外出打工給村民自治帶來的不利影響等等。為了推動村民自治的健康發(fā)展，筆者分析了村民自治的發(fā)展歷程，剖析了現(xiàn)行村民自治的基本制度，結(jié)合了相關(guān)法學(xué)理論，在實地考察的基礎(chǔ)上

4、提出了完善村民自治的相關(guān)對策。
　　 第一部分介紹了我國幾位有代表性學(xué)者關(guān)于村民自治的定義。在此基礎(chǔ)上，筆者明確提出了在村民自治的概念中應(yīng)該限定村民自治實施的時間條件和地域條件。實施村民自治的時間條件是社會主義建設(shè)和發(fā)展的新時期；實施村民自治的地域條件是中國以村為單位的地域范圍內(nèi)。本章還闡述了村民自治的發(fā)展歷程，村民自治經(jīng)歷了初創(chuàng)時期、形成時期、發(fā)展時期和成熟等階段，最后分析了村民自治的自由價值、秩序價值、正義價值等法理學(xué)理論基

5、礎(chǔ)。
　　 第二部分是在前面內(nèi)容的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前我國村民自治中存在的主要問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是，在選舉制度中，村民的選舉資格難以確定，村民的選舉權(quán)無法得到很好的保障；二是，現(xiàn)行的村民會議制度和村民代表會議制度存在一些缺陷和不足；三是，村民的流動性與季節(jié)性對村民自治的影響；四是，“兩委”即村民委員會與村黨支部之間的矛盾突出。這些矛盾主要表現(xiàn)在“兩委”之間的權(quán)力爭奪，村支書越權(quán)現(xiàn)象突出，村主任專政現(xiàn)象普遍；五是

6、，基層政府與兩委之間的矛盾突出。主要表現(xiàn)在村民委員會的過度自治化，村委會對基層政府的附屬化以及基層政府對村委會工作的過度干預(yù)。
　　 第三部分針對村民自治法律制度中存在的主要問題提出四點(diǎn)建議。一是，打破戶籍制度保障村民的選舉權(quán)，明確村民的選舉資格；二是，以村民會議制度為主體，推行戶代表會議制度；三是，為了理順村委會與村黨支部的關(guān)系，必須正確認(rèn)識黨支部在村民自治中的職責(zé)，大力改善黨支部成員的生成機(jī)制；四是，為了理順基層政府與村委會