[法律資料]氣候變化框架公約

1、中英文日報導航站氣候變化框架公約本公約各締約方，承認地球氣候的變化及其不利影響是人類共同關心的問題，感到憂慮的是，人類活動已大幅增加大氣中溫室氣體的濃度，這種增加增強了自然溫室效應，平均而言將引起地球表面和大氣進一步增溫，并可能對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類產生不利影響，注意到歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家；發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低；發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其社會和發(fā)展需要，意識到陸地和海洋生態(tài)系

2、統(tǒng)中溫室氣體匯和庫的作用和重要性，注意到在氣候變化的預測中，特別是在其時間、幅度和區(qū)域格局方面，有許多不確定性，承認氣候變化的全球性要求所有國家根據(jù)其共同但有區(qū)別的責任和各自的能力及其社會和經濟條件，盡可能開展最廣泛的合作，并參與有效和適當?shù)膰H應對行動，回顧１９７２年６月１６日于斯德哥爾摩通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》的有關規(guī)定，又回顧各國根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，擁有主權權利按自己的環(huán)境和發(fā)展政策開發(fā)自己的資源，也有責任確保

3、在其管轄或控制范圍內的活動不對其他國家的環(huán)境或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害，重申在應付氣候變化的國際合作中的國家主權原則，認識到各國應當制定有效的立法；各種環(huán)境方面的標準、管理目標和優(yōu)先順序應當反映其所適用的環(huán)境和發(fā)展方面情況；并且有些國家所實行的標準對其他國家特別是發(fā)展中國家可能是不恰當?shù)?，并可能會使之承擔不應有的經濟和社會代價，回顧聯(lián)合國大會關于聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的１９８９年１２月２２日第４４／２２８號決議的規(guī)定，以及關于為

4、人類當代和后代保護全球氣候的１９８８年１２月６日第４３／５３號、１９８９年１２月２２日第４４／２０７號、１９９０年１２月２１日第４５／２１２號和１９９１年１２月１９日第４６／１６９號決議，又回顧聯(lián)合國大會關于海平面上升對島嶼和沿海地區(qū)特別是低洼沿海地區(qū)可能產生的不利影響的１９８９年１２月２２日第４４／２０６號決議各項規(guī)定，以及聯(lián)合國大會關于防治沙漠化行動計劃實施情況的１９８９年１２月１９日第４４／１７２號決議的有關規(guī)定，并回顧１９８５年

5、《保護臭氧層維也納公約》和于１９９０年６月２９日調整和修正的１９８７年《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》，注意到１９９０年１１月７日通過的第二次世界氣候大會部長宣言，意識到許多國家就氣候變化所進行的有價值的分析工作，以及世界氣象組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國系統(tǒng)的其他機關、組織和機構及其他國際和政府間機構對交換科學研究成果和協(xié)調研究工作所作的重要貢獻，認識到了解和應付氣候變化所需的步驟只有基于有關的科學、技術和經濟方面的考慮，并根據(jù)

6、這些領域的新發(fā)現(xiàn)不斷加以重新評價，才能在環(huán)境、社會和經濟方面最為有效，中英文日報導航站各締約方在為實現(xiàn)本公約的目標和履行其各項規(guī)定而采取行動時，除其他外，應以下列作為指導：１各締約方應當在公平的基礎上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達國家締約方應當率先對付氣候變化及其不利影響。２應當充分考慮到發(fā)展中國家締約方尤其是特別易受氣候變化不利影響的那些發(fā)展中國家締約方的具體需要和特殊情況，

7、也應當充分考慮到那些按本公約必須承擔不成比例或不正常負擔的締約方特別是發(fā)展中國家締約方的具體需要和特殊情況。３各締約方應當采取預防措施，預測、防止或盡量減少引起氣候變化的原因，并緩解其不利影響。當存在造成嚴重或不可逆轉的損害的威脅時，不應當以科學上沒有完全的確定性為理由推遲采取這類措施，同時考慮到應付氣候變化的政策和措施應當講求成本效益，確保以盡可能最低的費用獲得全球效益。為此，這種政策和措施應當考慮到不同的社會經濟情況，并且應當具有全

8、面性，包括所有有關的溫室氣體源、匯和庫及適應措施，并涵蓋所有經濟部門。應付氣候變化的努力可由有關的締約方合作進行。４各締約方有權并且應當促進可持續(xù)的發(fā)展。保護氣候系統(tǒng)免遭人為變化的政策和措施應當適合每個締約方的具體情況，并應當結合到國家的發(fā)展計劃中去，同時考慮到經濟發(fā)展對于采取措施應付氣候變化是至關重要的。５各締約方應當合作促進有利的和開放的國際經濟體系，這種體系將促成所有締約方特別是發(fā)展中國家締約方的可持續(xù)經濟增長和發(fā)展，從而使它們有

9、能力更好地應付氣候變化的問題。為對付氣候變化而采取的措施，包括單方面措施，不應當成為國際貿易上的任意或無理的歧視手段或者隱蔽的限制。第四條承諾１所有締約方，考慮到它們共同但有區(qū)別的責任，以及各自具體的同家和區(qū)域發(fā)展優(yōu)先順序、目標和情況，應：（ａ）用待由締約方會議議定的可比方法編制、定期更新、公布并按照第十二條向締約方會議提供關于《蒙特利爾議定書》未予管制的所有溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的清除的國家清單；（ｂ）制訂、執(zhí)行、公布和經

10、常地更新國家的以及在適當情況下區(qū)域的計劃，其中包含從《蒙特利爾議定書》未予管制的所有溫室氣體的源的人為排放和匯的清除來著手減緩氣候變化的措施，以及便利充分地適應氣候變化的措施；（ｃ）在所有有關部門，包括能源、運輸、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)和廢物管理部門，促進和合作發(fā)展、應用和傳播（包括轉讓）各種用來控制、減少或防止《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的人為排放的技術、做法和過程；（ｄ）促進可持續(xù)地管理，并促進和合作酌情維護和加強《蒙特利爾議定書

11、》未予管制的所有溫室氣體和匯和庫，包括生物質、森林和海洋以及其它陸地、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)；（ｅ）合作為適應氣候變化的影響做好準備；擬訂和詳細制定關于沿海地區(qū)的管理、水資源和農業(yè)以及關于受到旱災和沙漠化及洪水影響的地區(qū)特別是非洲的這種地區(qū)的保護和恢復的適當?shù)木C合性計劃；（ｆ）在它們有關的社會、經濟和環(huán)境政策及行動中，在可行的范圍內將氣候變化考慮進去，并采用由本國擬訂和確定的適當辦法，例如進行影響評估，以期盡量減少它們?yōu)榱藴p緩或適應氣候變化