內(nèi)蒙古草原政策的變遷

1、內(nèi)蒙古草原政策的變遷,李毓堂2007年4月11日,概述,內(nèi)蒙古天然草地面積11.82億畝（1990·國(guó)家草地資源調(diào)查），占全區(qū)國(guó)土面積的68.81%。理論載畜量4420萬(wàn)只羊/年。其中牧區(qū)占82.4%，半牧區(qū)占9.5%，農(nóng)村區(qū)占8%。分為四大類、12個(gè)亞類、824個(gè)型，分布天然牧草資源有數(shù)千種。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立于1947年。60年來(lái)其草原政策的變遷，經(jīng)歷了六個(gè)時(shí)期。,一、舊中國(guó)時(shí)期（1947年以前）,封建王公貴族、寺廟、牧

2、主居統(tǒng)治地位。草原所有權(quán)和使用權(quán)有幾種形式：名義由部落或民族公有，實(shí)由王公貴族頭人掌握支配權(quán)、使用權(quán)；由牧主私有，牧主掌握使用權(quán)；由寺廟所有，寺廟主持掌握支配權(quán)；相互間可以租用。,,牲畜占有狀況（呼盟新巴右旗為例）：210頭以下中等牧戶占人口 42.9% 210頭以上2100頭以下中等戶占 54%2100頭以上牧主或富牧占 2.87%無(wú)家畜赤貧戶

3、占 0.22%蘇魯克（雇傭）制度：牧主將畜群交牧民放牧，給予極少生活品。1949年內(nèi)蒙古牲畜總頭數(shù)為940萬(wàn)頭只。,二、民主改革時(shí)期（1948-1954）,1953年9月9日，由總理周恩來(lái)簽署的中央人民政府政務(wù)院命令批準(zhǔn)公布《中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)第三次（擴(kuò)大）會(huì)議關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)及綏遠(yuǎn)、青海、新疆等地若干牧業(yè)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的基本總結(jié)》文件。內(nèi)容要點(diǎn)：

4、一、發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的工作方針：慎重穩(wěn)定的工作方針；發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，是牧業(yè)區(qū)經(jīng)常的中心工作任務(wù)；加強(qiáng)和鞏固民族團(tuán)結(jié)；大力培養(yǎng)牧業(yè)區(qū)民族干部；貫徹“人畜兩旺”的方針。,,二、發(fā)展牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策：在牧業(yè)區(qū)實(shí)行“不斗不分，不劃階級(jí)”與“牧工牧主兩利”的政策。（實(shí)行新“蘇魯克”制度，牧民根據(jù)合理合同得到工資）。合理地解決草場(chǎng)牧場(chǎng)問(wèn)題。（民族公有，自由放牧，調(diào)劑草場(chǎng)）。輔助貧苦牧民什么的政策。如發(fā)放貸款、救濟(jì)款，幫助貧苦牧民

5、解決缺乏母畜、種畜、打草機(jī)、蒙古包、水車等。組織工、農(nóng)、牧業(yè)的相互支援，發(fā)展牧業(yè)區(qū)貿(mào)易合作事業(yè)。,在半農(nóng)半牧或農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，以發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)為主，為此采取保護(hù)牧場(chǎng)禁止開(kāi)荒的政策。采取輕于農(nóng)業(yè)區(qū)域城市的稅收政策，使牧民休養(yǎng)生息。實(shí)行穩(wěn)步發(fā)展牧民間的互助合作的政策。有條件具備的地方提倡定居游牧。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，開(kāi)展增畜保畜競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)牧區(qū)勞動(dòng)模范，獎(jiǎng)勵(lì)工作干部和技術(shù)人員。發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)和副業(yè)生產(chǎn)，適當(dāng)舉辦與畜牧業(yè)生產(chǎn)有密切關(guān)系

6、的小型工業(yè)。建立國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)與種畜場(chǎng)。給牧民以科學(xué)示范作用。,,三、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的各種具體措施：保護(hù)培育草原，劃分與合理使用牧場(chǎng)草場(chǎng)。搭棚、蓋圈、儲(chǔ)草，防止風(fēng)雪。撲滅狼害及其它災(zāi)害。組織定期交配，大群分群放牧，撥群接點(diǎn)；小群會(huì)群放牧，互助接點(diǎn)。改良品種。防治牲畜疫病。,重要論點(diǎn)：草原牧區(qū)戰(zhàn)略地位：草原牧區(qū)９０％以上是少數(shù)民族聚居區(qū)，牧業(yè)是少數(shù)民族生存發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)；是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要組成部分；是解決牧區(qū)民族問(wèn)題的基本內(nèi)容；是

7、國(guó)家工業(yè)化與發(fā)展農(nóng)業(yè)不可缺少部分。草原牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：個(gè)體的私有的小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；主要靠牲畜自然繁殖，受自然條件影響極大；具體組織比農(nóng)區(qū)困難多；長(zhǎng)期民族壓迫，造成復(fù)雜的民族關(guān)系民族隔閡。,糾正牧區(qū)工作中錯(cuò)誤的傾向：“重農(nóng)輕牧”；“牧業(yè)落后論”；急躁冒進(jìn)；機(jī)械地認(rèn)為歷史上游牧經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)步；忽視牧區(qū)特點(diǎn)及牧業(yè)生產(chǎn)，不了解發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善人民生活、擺脫民族貧困落后的必經(jīng)之路。,三、合作化時(shí)期（1954-1958）

8、,草地經(jīng)營(yíng)管理：公有制，使用權(quán)調(diào)劑劃分到旗（縣）、蘇木（鄉(xiāng)）、嘎查（村）使用；按習(xí)慣冬季轉(zhuǎn)場(chǎng)（走敖特爾）的草原，仍跨縣使用；國(guó)家提倡在合作化基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整以至固定草場(chǎng)使用權(quán)，實(shí)行劃區(qū)輪牧。,牧民牲畜 保持私有基礎(chǔ)上，入社集體經(jīng)營(yíng)的幾種辦法：適齡母畜計(jì)頭入社，勞股畜股按比例分配每年繁殖的幼畜和畜產(chǎn)品。其余牲畜交社代放，畜主出代牧費(fèi)。牲畜作價(jià)或評(píng)分折股入社，勞股畜股比例分成。牲畜作價(jià)入社，付給畜主固定利息。并按勞

9、分配。牲畜作價(jià)入社，分期償還。,牧主牲畜（牧主接受社會(huì)主義改造）處理方式：小牧主加入合作社，牲畜入社，按畜股分紅。辦公私合營(yíng)牧場(chǎng)，牲畜交牧場(chǎng)代牧，生產(chǎn)工具租用。加入國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)，牲畜交場(chǎng)代牧。發(fā)展?fàn)顩r： １９５８年７月實(shí)現(xiàn)牧業(yè)合作化。共辦合作社兩千多個(gè)。牧主接受 了改造。１９５８年內(nèi)蒙牲畜頭數(shù)發(fā)展到２４４７萬(wàn)頭只。重要會(huì)議：１９５７年１１月中央農(nóng)村辦、中央民委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開(kāi)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)座

10、談會(huì)。朱德副主席講話，鄧子輝副總理作會(huì)議總結(jié)報(bào)告。,四、公社化時(shí)期（1958-1965）,1958年底，內(nèi)蒙古基本實(shí)行公社化。二千多個(gè)合作社改組為152個(gè)人民公社。牲畜入社向集體所有制轉(zhuǎn)化方式：牲畜作價(jià)入社，畜股分紅占分配收入２０－３０％。牲畜作價(jià)入社，付給固定利息。牲畜作價(jià)入社，分期償還。大部分公社畜股仍然取得一定數(shù)量的報(bào)酬，后在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中逐步降低和取消。公社給社員留少量自留畜。,１９６２年中央制定《牧業(yè)四十條》

11、重申牧區(qū)半牧區(qū)以牧為主方針和保護(hù)草原禁止開(kāi)墾政策?？偨Y(jié)內(nèi)蒙經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展草原牧業(yè)“八字憲法”： 水（發(fā)展水利）　 草（打草種草）　 繁（提高繁成率） 改（改良畜種） 管（改善飼養(yǎng)管理） 防（防病防災(zāi)）　 舍（建造廄舍）

12、工（工具改革）,五、文革時(shí)期（1966-1978）,文革前中期（１９６６－１９７２）各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)大都癱瘓，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制解體。原有國(guó)家各類方針政策大都受到批判。四人幫在內(nèi)蒙提出，“牧區(qū)向農(nóng)區(qū)過(guò)渡”，“牧民不吃虧心糧”，否定牧區(qū)半牧 區(qū)“以牧為主”方針和農(nóng)牧區(qū)糧畜互補(bǔ)的政策。大面積開(kāi)墾草原種糧，破壞了保護(hù)草原牧場(chǎng)的政策。如伊盟這一時(shí)期開(kāi)墾草原四百多萬(wàn)畝，造成一千萬(wàn)畝草原沙化。估計(jì)內(nèi)蒙文革時(shí)期開(kāi)墾草原上億畝。文革后期

13、（1972-1977）鄧小平同志復(fù)出，提出清理整頓。國(guó)務(wù)院由華國(guó)鋒同志主持，派出蒙、青、藏、滇四個(gè)調(diào)查組，調(diào)研恢復(fù)民族政策和牧區(qū)政策。局面有所改變。內(nèi)蒙在“牧業(yè)學(xué)大賽”中涌現(xiàn)了烏審召。開(kāi)展了草原石圍欄等建設(shè)。,六、改革開(kāi)放時(shí)期（1978年以后）,20世紀(jì)八九十年代：制定草原法規(guī)。內(nèi)蒙古在７０年代末就制定了內(nèi)蒙古草原管理?xiàng)l例（試行）草案，１９８４年６月由內(nèi)蒙古６屆人大９次會(huì)議批準(zhǔn)公布。開(kāi)始實(shí)行草場(chǎng)公有，牲畜作價(jià)，戶有戶養(yǎng)。在１

14、９８５年６月國(guó)家草原法公布后，1991年9月內(nèi)蒙古又經(jīng)人大７屆２２次會(huì)議通過(guò)，公布了修改的《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》。落實(shí)雙權(quán)制改革。國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議，發(fā)布《紀(jì)要》文件，制定了牧區(qū)和草原工作的新方針政策。內(nèi)蒙古建立了各級(jí)草原監(jiān)理和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了落實(shí)草原政策的工作。在農(nóng)業(yè)部主管部門組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立了全國(guó)草地管理與建設(shè)的十大基礎(chǔ)體系。內(nèi)蒙古一直是十大基礎(chǔ)體系建設(shè)的重點(diǎn)及示范點(diǎn)。１９８４年錢學(xué)森提出了第六次產(chǎn)業(yè)革命和發(fā)

15、展知識(shí)密集型草產(chǎn)業(yè)（即建立草畜工商一體化，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體）劃時(shí)代理論，農(nóng)業(yè)部在內(nèi)蒙古等十多省二十多個(gè)點(diǎn)開(kāi)展了草地牧業(yè)綜合發(fā)展系統(tǒng)工程試點(diǎn)。內(nèi)蒙古伊盟達(dá)拉特、杭錦旗試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和模式，獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。,21世紀(jì)以來(lái)：２００２年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［２００２］１９ 號(hào)）文件。提出建立各項(xiàng)制度，推行輪牧休牧禁牧，實(shí)施退耕還草，強(qiáng)化草原監(jiān)督管理等政策。內(nèi) 蒙

16、古實(shí)施退牧還草工作。２００２年休牧禁牧近３億畝，其中禁牧１．７億畝。國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)部建立草原監(jiān)理中心。內(nèi)蒙監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，建旗縣以上監(jiān)理機(jī)構(gòu)１０７個(gè)，干部近 ２千人。２００２年１２月九屆全國(guó)人大３１次會(huì)議，批準(zhǔn)公布修訂后的《中華人民共和國(guó)草原法》。蒙 古草原保護(hù)政策和建設(shè)管理工作，有了新的進(jìn)展。并落實(shí)草原平衡政策。內(nèi)蒙草原管理建設(shè)的新成就（2005）：

17、草原承包面積 7.3億畝，其中有償使用的6600萬(wàn)畝。 草原圍欄面積3億畝。 退耕還草草原面積4200多萬(wàn)畝。 退牧禁牧休牧面積7.4億畝。其中退牧還草1億多畝。投資24億元。 改良草原、人工種草、飛播牧草保留面積7677萬(wàn)畝。牧區(qū)牲畜發(fā)展?fàn)顩r（2005）： 大畜（年末存欄）471.5萬(wàn)頭； 綿羊

18、 3621萬(wàn)只； 山羊 1533萬(wàn)只； 大小畜共計(jì) 5625.4萬(wàn)頭只，折合羊單位7511.5萬(wàn)。牧區(qū)年提供畜產(chǎn)品： 肉類 148.4萬(wàn)噸； 奶 361.5萬(wàn)噸； 羊毛 7.75萬(wàn)噸； 羊絨 6500噸；

19、 皮張 4000多萬(wàn)張。,研討：中國(guó)草地經(jīng)營(yíng)管理政策體制和發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)力建設(shè)新牧區(qū)問(wèn)題,草原所有權(quán)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)體制 兩權(quán)分離。長(zhǎng)期分戶有償承包。 以草定富，增草增畜。草原法規(guī)政策的落實(shí)和管理體制問(wèn)題 落實(shí)關(guān)鍵在執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 國(guó)務(wù)院必須建立草原管理直屬機(jī)構(gòu)。發(fā)展草畜工商一體化、合作經(jīng)濟(jì)制的知識(shí)密集型草產(chǎn)業(yè)