《測繪資質管理規(guī)定》和《測繪資質分級標準》政策 …

1、《測繪資質管理規(guī)定》和《測繪資質分級標準》政策解讀,國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司 李媛媛,2014年9月,1,目錄,一、修訂背景二、《測繪資質管理規(guī)定》三、《測繪資質分級標準》四、測繪資質復審換證,2,(一)修訂的必要性,1、轉變政府職能《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理”。2、規(guī)范市場秩序《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意

2、見》要求：“完善地理信息服務資質管理”，“維護公平競爭的市場秩序”。3、服務領域不斷拓展,3,（二）修訂的原則,“簡政放權、寬進嚴管、強化服務”繼承和創(chuàng)新的關系整體和局部的關系放開和管住的關系,4,（三）修訂的過程,2013年初啟動，2014年6月完成56家甲級測繪單位組成11個專業(yè)標準修訂小組通過書面、實地調(diào)研、座談研討、網(wǎng)絡問政等形式，廣泛聽取測繪系統(tǒng)、行業(yè)和社會公眾的意見召開各類工作會議40余次，收到各方意見190

3、0余條，對反饋意見逐條進行認真研究梳理，本著符合法理、貼近實際的原則，審慎作出修改，集聚民智，反映民意，數(shù)易其稿80余次，2014年6月23日，《規(guī)定》和《標準》經(jīng)國家測繪地理信息局局務會審議通過，7月1日正式印發(fā)，2014年8月1日正式實施。,5,（四）總體框架,新版《規(guī)定》共7章37條，增加“變更與延續(xù)”一章，減少“年度注冊”一章，基本沿用11條，修改15條，新增11條，刪除9條。新版《標準》將專業(yè)范圍由12項調(diào)整為10項，專

4、業(yè)子項由86項調(diào)整為55項。,6,(五) 說明,1、關于甲（特）級條件尚不成熟，本次修訂暫不設立。2、關于測繪監(jiān)理市場化程度較高的5個專業(yè)范圍下分別設置相應的測繪監(jiān)理專業(yè)子項。,7,（六）主要修訂內(nèi)容,1、激發(fā)市場活力1）適當放寬升級年限，將申請晉升甲級資質需取得乙級資質滿3年的規(guī)定放寬到2年，對晉升其他資質等級和新增專業(yè)范圍不做年限規(guī)定。2）放寬部分考核條件，大幅簡化申請材料，放寬辦公場所面積考核要求，取消對落后淘汰、用途

5、極少的儀器設備的考核要求。3）取消對企業(yè)注冊資金的考核。,8,（六）主要修訂內(nèi)容,1、激發(fā)市場活力4）放寬乙、丙、丁級單位的作業(yè)限額，盡量放寬作業(yè)面積、長度、專業(yè)子項等限制。5）取消了對丙、丁級單位從事專業(yè)范圍的數(shù)量限制。6）規(guī)定測繪單位轉制、合并、分立的，新單位可以原資質等級和業(yè)務范圍重新申請測繪資質，不受升級年限限制。,9,（六）主要修訂內(nèi)容,2、放寬專業(yè)技術人員考核限制1）為解決民營企業(yè)職稱評定難，高層次人才引進難等問

6、題，由以往只認職稱證書的考核方式，調(diào)整為可以學歷結合工作年限的方式予以認定。2）進一步拓寬測繪專業(yè)及測繪相關專業(yè)的范圍，放寬測繪相關專業(yè)技術人員比例。,10,（六）主要修訂內(nèi)容,2、放寬專業(yè)技術人員考核限制3）增加了獲得測繪地理信息行業(yè)技師職業(yè)資格的人員可以計入中級專業(yè)技術人員（不得超過2人）。4）放寬專業(yè)技術人員年齡限制，未超過65周歲的人員可計入本單位專業(yè)技術人員總數(shù)。,11,（六）主要修訂內(nèi)容,3、加強監(jiān)督管理1）

7、適度提高甲級單位考核條件，對甲級單位的專業(yè)技術人員、儀器設備、測繪業(yè)績等提出了更高要求。2）首次將注冊測繪師制度與測繪資質管理掛鉤，規(guī)定測繪單位具有相應數(shù)量的注冊測繪師，并設定了考核過渡期。甲、乙級3年，丙、丁級5年。,12,（六）主要修訂內(nèi)容,3、加強監(jiān)督管理3）強化專業(yè)技術人員真實性考核，要求提交材料中增加“社會保險繳納證明等”。4）建立測繪資質年度報告公示制度，要求測繪單位按照規(guī)定格式報告本單位上一年度符合測繪資質條件、

8、守法誠信經(jīng)營、上市、兼并重組、重大股權變化等情況，并向社會公開，任何單位和個人均可查詢。,13,（六）主要修訂內(nèi)容,3、加強監(jiān)督管理5）建立測繪資質巡查制度，國家局負責指導和抽查，省局負責具體實施。6）加強誠信體系建設，褒揚誠信、懲戒失信，建立市場信用管理制度。7）完善罰則條款，按照《測繪法》和《行政許可法》，對依法予以注銷測繪資質、核減業(yè)務范圍、責令停業(yè)整頓或者降低資質等級、吊銷測繪資質的，作出相應規(guī)定。,14,（六）主要修訂內(nèi)

9、容,4、強化保密管理1）對擬從事業(yè)務涉及生產(chǎn)、加工、利用屬于國家秘密范圍測繪成果的單位，從保密管理制度、保密工作機構、保密管理人員、保密要害部門部位、核心涉密人員持證上崗等作出明確規(guī)定。2）對導航電子地圖制作、傾斜航攝、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務專業(yè)的保密管理作出了細化規(guī)定。3）規(guī)定測繪單位在從事測繪活動中，因泄露國家秘密被國家安全機關查處的，應當注銷其測繪資質證書。,15,目錄,一、修訂背景二、《測繪資質管理規(guī)定》三、《測繪資質分級標準

10、》四、測繪資質復審換證,16,（一）職責劃分（第5條）,國務院測繪行政主管部門負責審查甲級測繪資質申請并頒發(fā)甲級測繪資質證書，省級主管部門負責受理、審查、頒發(fā)乙、丙、丁級測繪資質證書。省級主管部門受委托負責受理并初審甲級測繪資質申請。省級主管部門可以委托有條件的設區(qū)的市級部門受理并初審乙、丙、丁級資質申請，縣級部門受理并初審丁級資質申請。,17,（二）申請材料（第9、10條）,“測繪及相關專業(yè)技術崗位工作年限證明材料”因事業(yè)

11、單位改革等歷史原因，不能提供社會保險繳納證明的，應當提供相關情況證明材料，并經(jīng)省級測繪地理信息行政主管部門認可。,（三）公示（第14、 7條）,測繪資質審批機關應當將測繪資質行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄等向社會公布。申請單位符合法定條件的，測繪資質審批機關作出擬準予行政許可的，應當通過本機關網(wǎng)站向社會公示5個工作日。測繪資質審批機關作出準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。,19,（四）證書（

12、第15條）,測繪資質證書有效期不超過5年。鑒于涉及新舊標準互換問題，本期資質證書有效期全國統(tǒng)一截止日2019年12月31日。申請增加副本。初次發(fā)證，原則上為一個正本，兩個副本。單位副本不能滿足需要的，應提交增加副本申請并說明其確有需要，省級主管部門同意后報國家局。原則上，核發(fā)的副本數(shù)量不超過單位分支機構數(shù)量。,20,（五）年限（第16條）,初次申請測繪資質不得超過乙級（導航電子地圖制作除外）。申請晉升甲級測繪資質的，應當取得

13、乙級測繪資質滿2年。申請晉升乙、丙級測繪資質的，年限不做要求。申請新增專業(yè)范圍的，年限不做要求。,21,（六）兼并重組（第20條）,測繪資質單位轉制或合并的，被轉制或合并單位的測繪資質條件可以計入轉制或合并后的新單位。測繪資質單位分立的，分立后的單位不受本規(guī)定第十六條的限制，可以重新按原資質等級和業(yè)務范圍申請。,22,（七）監(jiān)督管理（第五章）,1、測繪資質年度報告公示制度（第22、23條）取消測繪資質年度注冊制度。測繪資質單位

14、按時（每年2月底前）、通過系統(tǒng)、按照規(guī)定格式自行填報本單位年度應報告內(nèi)容。各級測繪行政主管部門應當在其網(wǎng)站開辟測繪資質年度報告公示專欄，方便公眾查詢。,23,（七）監(jiān)督管理（第五章）,2、測繪資質巡查制度（第24條）目的：完善測繪資質監(jiān)督檢查制度，加強測繪資質許可的事后監(jiān)管。分工：國家局負責指導和抽查，省局負責具體實施。每年各省局按照一定比例遴選單位開展巡查，依法處理違法違規(guī)行為。5%：這是巡查比例的最低要求，各省根據(jù)實際情況

15、，可以制定更高的巡查比例。,24,（七）監(jiān)督管理（第五章）,3、測繪地理信息市場信用管理制度（第25條）國家局正在組織修訂《測繪地理信息市場信用管理暫行辦法》和《測繪地理信息市場信用評價標準（試行）》。,25,（八）罰則（第六章）,通報批評（第28條）注銷（第29條）核減相應專業(yè)范圍（第30條）責令停業(yè)整頓或者降低資質等級（第31條）吊銷測繪資質證書（第32條 ）泄密被安全機關查處（第33條）實施主體（第34條）,26,

16、目錄,一、修訂背景二、《測繪資質管理規(guī)定》三、《測繪資質分級標準》四、測繪資質復審換證,27,（一）前言,省級主管部門調(diào)整權限可以根據(jù)本地區(qū)實際適度調(diào)整各專業(yè)標準中乙、丙、丁級的人員規(guī)模、儀器設備數(shù)量要求。調(diào)整后的地方標準，不得高于本標準的高一等級考核條件，也不得低于本標準的低一等級考核條件。不得修改專業(yè)范圍及專業(yè)子項、考核指標和作業(yè)限額。不得突破通用標準的規(guī)定。,28,（二）通用標準,1、主體資格具有企業(yè)或者事業(yè)單位法

17、人資格。取消注冊資金考核要求。以規(guī)劃、勘察、設計、施工、電力、煤炭等等為主要業(yè)務的單位，應當設有相對獨立建制的測繪生產(chǎn)機構和主管測繪生產(chǎn)的負責人。,29,2、專業(yè)技術人員本標準所稱專業(yè)技術人員，包括測繪專業(yè)技術人員和測繪相關專業(yè)技術人員。專業(yè)技術人員認定：取得測繪及相關專業(yè)技術任職資格的專業(yè)技術人員；或取得測繪及相關專業(yè)學歷、學位并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作相應年限的專業(yè)技術人員；注冊測繪師；測繪地理信息行業(yè)技師等人員。,（二

18、）通用標準,（二）通用標準,3、測繪及測繪相關專業(yè)測繪專業(yè)技術人員12類：測繪工程、地理信息、地圖制圖、攝影測量、遙感、大地測量、工程測量、地籍測繪、土地管理、礦山測量、導航工程、地理國情監(jiān)測。測繪相關專業(yè)技術人員22類：地理、地質、工程勘察、資源勘查、土木、建筑、規(guī)劃、市政、水利、電力、道橋、工民建、海洋、計算機、軟件、電子、信息、通信、物聯(lián)網(wǎng)、印刷、統(tǒng)計、生態(tài)。取得相應專業(yè)學歷或者取得相應專業(yè)技術任職資格均予認可。,31,

19、（二）通用標準,3、測繪及測繪相關專業(yè),32,（二）通用標準,4、學歷+工作年限,33,（二）通用標準,5、注冊測繪師只認注冊單位與社會保險繳納單位一致的注冊師，才能計入單位的注冊測繪師數(shù)量。甲、乙級測繪資質單位除注冊測繪師數(shù)量外，其他條件均符合擬批準等級和專業(yè)范圍考核要求的，其測繪資質證書有效期為3年，但不超過（2017年7月31 日）《標準》實施滿3年后（2017年8月1 日），注冊測繪師數(shù)量仍不符合相應等級和專業(yè)范圍考核要求

20、的，將按規(guī)定予以核減業(yè)務范圍，直至注銷測繪資質證書丙、丁級測繪資質單位的注冊測繪師數(shù)量暫不考核,34,（二）通用標準,6、延遲退休年齡年齡超過65歲的人員和兼職人員，不得計入專業(yè)技術人員總數(shù)。上述規(guī)定平等適用男性和女性專業(yè)技術人員。,35,（二）通用標準,7、儀器設備儀器設備應當提供省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的測繪儀器檢定單位出具的檢定證書。按各專業(yè)標準核算軟件套數(shù)時，非正版軟件不得計入。測繪單位自主開發(fā)同類軟

21、件獲得軟件著作權登記的，可視為滿足該項軟件套數(shù)要求。全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)接收機。,36,（二）通用標準,8、辦公場所保持甲級標準，降低乙、丙、丁級,,37,（二）通用標準,9、質量管理,,38,（二）通用標準,10、檔案和保密管理有健全的測繪成果及資料檔案管理制度和保密制度；設立保密工作機構，配備保密管理人員；確定保密要害部門、部位，明確保密崗位責任，與涉密人員簽訂保密責任書；測繪成果核心涉密人員應當持有省級以上測繪地理信息行政

22、主管部門頒發(fā)的涉密人員崗位培訓證書；生產(chǎn)、存儲、處理涉密測繪成果檔案的設備設施與條件，應當符合國家保密、消防及檔案管理的有關規(guī)定和要求。,,39,（二）通用標準,11、測繪業(yè)績?nèi)∠麑?yōu)秀測繪工程獎的考核要求近2年內(nèi)完成的測繪服務總值甲級1600萬元，乙級400萬元，丙級50萬元測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明甲級：3項，省級以上乙級：2項，設區(qū)的市級以上丙級：1項，縣級以上,,40,（二）通用

23、標準,12、測繪監(jiān)理從事測繪監(jiān)理應當取得相應專業(yè)及專業(yè)子項的測繪資質。攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪,,41,（三）專業(yè)標準,1、大地測量增設“全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準站網(wǎng)位置數(shù)據(jù)服務”專業(yè)子項將儀器設備細化到每個專業(yè)子項，減輕單位負擔,,42,（三）專業(yè)標準,2、測繪航空攝影“一般航攝”專業(yè)子項：由原標準中4個子項合并膠片航空攝影、數(shù)碼航空攝影、機載激光掃描、機載SAR成像“無人飛

24、行器航攝”專業(yè)子項增設“傾斜航攝”專業(yè)子項從嚴管理，僅限甲級單位從事，須具備專業(yè)子項1滿2年以上,43,（三）專業(yè)標準,3、攝影測量與遙感取消乙級作業(yè)限額限制 “攝影測量與遙感內(nèi)業(yè)”專業(yè)子項，大幅簡化儀器設備要求(取消A1幅面掃描儀、A0A1彩色繪圖儀)增設“攝影測量與遙感監(jiān)理”專業(yè)子項,,44,（三）專業(yè)標準,4、地理信息系統(tǒng)工程取消了對計算機專業(yè)技術人員的要求大幅簡化儀器設備并細化到每個專業(yè)子項增設“地面移動測量

25、”專業(yè)子項從事街景采集活動須取得此項測繪資質，可直接申請甲級增設“地理信息軟件開發(fā)”專業(yè)子項增設“地理信息系統(tǒng)工程監(jiān)理”專業(yè)子項,,45,（三）專業(yè)標準,4、地理信息系統(tǒng)工程,,46,（三）專業(yè)標準,5、工程測量簡化儀器設備考核要求刪去A1幅面以上繪圖儀、礦山測量專業(yè)對陀螺儀的考核要求增設“工程測量監(jiān)理”專業(yè)子項刪去“竣工測量”專業(yè)子項考慮到竣工測量與多個專業(yè)子項存在交叉，今后取得工程測量某一專業(yè)子項測繪資質的單位，即可

26、從事相應的竣工測量業(yè)務,,47,,48,（三）專業(yè)標準,6、不動產(chǎn)測繪將原地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪專業(yè)合并修改作業(yè)限額地籍測繪：將比例尺和面積改為按照地籍調(diào)查類型及行政區(qū)劃等級房產(chǎn)測繪：將規(guī)劃用地面積和規(guī)劃總建筑面積改為按照規(guī)劃許可證載單棟建筑面積和單個合同標的建筑面積簡化儀器設備刪去水準儀、A1幅面以上繪圖儀,,49,（三）專業(yè)標準,7、海洋測繪大幅簡化儀器設備并細化到每個專業(yè)子項“海洋測繪（僅限內(nèi)水測量）

27、” 海洋工程測量：底質測量、浮泥測量、淺地層剖面測量、水下管線測量、港口與航道工程測量掃海測量：掃海測量、海洋磁力測量、水下障礙物探測海圖編制：海圖（集、冊）編制、內(nèi)水航道圖編制,50,,51,（三）專業(yè)標準,8、地圖編制合并原專業(yè)子項教學地圖：全國性教學地圖、地方性教學地圖全國及地方政區(qū)地圖：全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖降低業(yè)績考核要求教學地圖：獨立完成相應區(qū)域范圍的教學地圖集（冊）的數(shù)量由3年150種降低為2年8

28、0種簡化儀器設備刪去A1幅面以上彩色繪圖儀,,52,（三）專業(yè)標準,9、導航電子地圖制作統(tǒng)一標準，不再區(qū)分綜合及外業(yè)大幅簡化儀器設備刪去高性能網(wǎng)絡服務器、A0幅面圖形掃描儀、A1幅面以上彩色繪圖儀、高性能數(shù)據(jù)服務器、網(wǎng)絡交換機等簡化并更新作業(yè)標準,,53,（三）專業(yè)標準,10、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務依據(jù)國務院即將出臺的《地圖管理條例》，將專業(yè)子項調(diào)整為3項：地理位置定位、地理信息上傳標注、地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)地圖安全審校員；刪去資質

29、審查中難以有效考核的內(nèi)容，提高審查針對性,,54,目錄,一、修訂背景二、《測繪資質管理規(guī)定》三、《測繪資質分級標準》四、測繪資質復審換證,55,四、測繪資質復審換證,（一）職責分工按照“屬地管理、分級負責”的原則，國家局負責組織指導全國測繪資質復審換證工作，并按照新版《標準》，參考各省提出的初審意見，審查甲級測繪資質單位復審換證申請并作出復審換證決定。省級主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)甲級單位復審換證的受理、提出初審意見并于11月底

30、前集中報國家局。,56,四、測繪資質復審換證,（一）職責分工省級主管部門負責組織指導本行政區(qū)域內(nèi)乙、丙、丁級測繪資質復審換證工作。省級主管部門可根據(jù)本地實際情況，將乙、丙、丁級測繪資質復審換證的受理及初審工作下放給有條件的設區(qū)的市、縣級測繪主管部門。,57,四、測繪資質復審換證,（二）工作安排1、學習宣貫（2014年7月至8月）各省級行政主管部門發(fā)文部署、召開會議、舉辦培訓班。將《規(guī)定》和《標準》主要內(nèi)容及復審換證通知要求傳達

31、至市、縣級測繪主管部門和本行政區(qū)域內(nèi)各等級測繪單位，確保相關人員知悉、掌握《規(guī)定》和《標準》，為復審換證工作奠定扎實基礎。,58,四、測繪資質復審換證,2、受理審批（2014年8月至12月）各等級測繪單位通過測繪資質管理信息系統(tǒng)提交復審換證申請材料，各級主管部門按照《規(guī)定》和《標準》要求進行受理、審查。在此期間，各單位根據(jù)本單位情況自行決定上報時間，按照規(guī)定，應該在有效期滿前60天提出申請,59,四、測繪資質復審換證,3、結果公布（

32、2015年1月至2月）2015年1月底前，國家局向社會公開全國甲級測繪單位復審換證結果。各省局向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)乙、丙、丁級測繪單位復審換證結果，并向國家局報送復審換證工作總結。2015年2月底前，國家局總結通報全國2014年測繪資質復審換證工作情況。,60,四、測繪資質復審換證,（三）有關問題說明1、關于涉密單位《規(guī)定》第十一條對擬從事生產(chǎn)、加工、利用屬于國家秘密范圍測繪成果的單位，要求具備相應保密條件。申請單位應當依照《

33、測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》（國測辦字〔2003〕17號），就本單位是否擬從事生產(chǎn)、加工、利用屬于國家秘密范圍測繪成果，自行作出判斷。若從事上述活動，應符合《規(guī)定》的相關要求。各級測繪地理信息行政主管部門應當重點加強對《規(guī)定》第11條第2至4項條件的考核。關于《規(guī)定》第11條第1項、第5項條件的考核，由各省根據(jù)本地實際情況酌情掌握。,61,四、測繪資質復審換證,2、關于測繪資質證書有效期在2014年12月31日前換發(fā)的資質證書

34、，完全符合條件的有效期一般為5年；若只有注冊測繪師未達標的有效期發(fā)至3年。2014年12月31日后換發(fā)的資質證書，有效期均不超過2019年12月31日。3、關于注冊測繪師證書的問題,62,四、測繪資質復審換證,4、關于雙證問題甲級測繪資質證書實行雙證管理。甲級測繪單位具有乙級以下專業(yè)范圍的，分別頒發(fā)甲、乙兩個證書。甲級資質證書載明甲級專業(yè)范圍，乙級資質證書載明乙級以下專業(yè)范圍。持雙證的單位，應當分別向國家局和省級測繪地理信息行政主

35、管部門申請復審換證。,63,四、測繪資質復審換證,5、關于測繪資質申請及變更復審換證期間，測繪單位若申請資質升級、新增專業(yè)范圍的，應當在測繪資質復審換證通過后，再提交相關資質申請。復審換證期間，測繪單位若申請新增專業(yè)子項、變更資質信息的，可以一并提交相關資質申請。,64,四、測繪資質復審換證,6、對無正當理由不參加復審換證 依據(jù)《規(guī)定》第29條第1項，直接辦理注銷測繪資質。7、對不符合條件的對經(jīng)審查，不符合新《規(guī)定》和