公共治理理論

1、公共治理理論公共治理理論一、公共治理理論產(chǎn)生背景1、自20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)生的社會、經(jīng)濟(jì)和管理危機(jī)，推動了公共管理和公共行政理論研究的范式變革。2、近代資本主義社會的發(fā)展，政府公共管理的范圍日趨擴(kuò)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共行政獲得了相對獨(dú)立于政治之外的地位。3、公民社會發(fā)展的需要。4、現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展。5、西方學(xué)者的努力和眾多社會組織集團(tuán)的迅速成長。二、治理的含義1、治理的基本含義：“治理”的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威

2、維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。從政治學(xué)的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對公共資源的管理。它特別地關(guān)注在一個(gè)限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對行政權(quán)力的運(yùn)用。2、羅茨（R.Rhodes）關(guān)于治理的六種不同定義：a.作為最小國家的管理活動的治理，它指的是國家削減公共開支，以最小的成

3、本取得最大的效益；b.作為公司管理的治理，它指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制；c.作為新公共管理的治理，它指的是將市場的激勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)；d.作為善治的治理，它指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系；e.作為社會控制體系的治理，它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動；f.作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，它指的是建立在信任與互利基體的多元化有密切聯(lián)系。原因：（1）人們對政府全面履行公共管理責(zé)任

4、的能力抱有的期望大大降低。（2）在“社會經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域中涌現(xiàn)大量非政府組織，這些非政府組織具有滿足多方面需要、解決社會問題而無須讓政府干預(yù)的優(yōu)勢，所以部分公共責(zé)任轉(zhuǎn)移到在公共管理領(lǐng)域表現(xiàn)杰出和勇于承擔(dān)義務(wù)的非政府組織和個(gè)人身上。表現(xiàn)：（1）許多民營組織向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域進(jìn)軍。（2）政府對傳統(tǒng)意義上的社會領(lǐng)域干預(yù)。（3）公共領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的區(qū)分不像以前那樣明顯。3、主體間權(quán)利的互相依賴性和互動性a.權(quán)力依賴的含義：是指參與公共活動的各個(gè)組織，無論

5、其為公營還是私營，都不擁有充足的能力和資源來獨(dú)自解決一切問題所需的充足知識和充足資源；他們必須相互依賴，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。b.依賴性與互動性：正是因?yàn)榇嬖跈?quán)力依賴關(guān)系，治理過程便成為一個(gè)互動的過程，于是政府與其他社會組織在這種過程中便建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。c.三種伙伴關(guān)系（1）主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系，即主導(dǎo)者雇傭職能單位或以發(fā)包方式使之承擔(dān)某一項(xiàng)目。（2）組織之間的談判協(xié)商關(guān)系，即多個(gè)平等

6、的組織通過談判對話，利用各自的資源在某一項(xiàng)目上進(jìn)行合作以達(dá)各自的目的。（3）系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系，即各個(gè)組織之間相互了解，結(jié)合為一，樹立共同的目標(biāo)，通力合作，從而建立一種自我管理的網(wǎng)絡(luò)。4、自主自治網(wǎng)絡(luò)體系的建立a.治理理論與傳統(tǒng)公共管理理論：傳統(tǒng)公共管理理論采用單一等級制下的協(xié)調(diào)方式，依靠“看不見的手”來進(jìn)行操縱的市場機(jī)制。公共治理理論擁有多元化的公共管理主體，相互間的權(quán)力依賴和合作伙伴關(guān)系以及其中的協(xié)商談判和交易機(jī)制。最終必然會推動公共管