天津科技大學2015屆公共事業(yè)管理專業(yè)本科生畢業(yè)論文

1、<p>　　我國高等教育質量社會問責機制與路徑</p><p>　　SOCIAL ACCOUNTABILITY QUALITY OF HIGER EDUCATION IN CHINA:</p><p>　　MECHANISM AND PATH </p><p>　?！　　　I(yè)：公共事業(yè)管理</p><p>　姓　　　　名：</

2、p><p>　指導教師姓名：</p><p>　申請學位級別：學 士</p><p>　論文提交日期：2015年 月 日</p><p>　學位授予單位：天津科技大學</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　我國高等教育愈來愈普遍化、大眾化，隨著高等

3、教育的不斷變化，其過程中也出現了許多棘手的問題，同時會影響高等教育的質量?，F如今，高等教育社會問責制是中國高等教育制度改革的熱門話題，進行社會問責是問責制發(fā)展的有效形式，制定和實施高等教育社會問責制是提高高等教育質量的必要階梯，是保證在校學生充分使用校園和教育資源的重要保證。高等教育社會問責主要是以社會為主體對高等教育進行問責，從而達到提高高等教育質量的目的。</p><p>　　本文結合中國高等教育的內涵、特點

4、以及意義，基于調查問卷中的數據結果，分析中國高等教育質量的現狀，并找出比較突出的幾點問題：第一，社會各階層人士對高等教育社會問責制的使用意識淡?。坏诙?，社會問責制在高等教育質量的監(jiān)督方面出現漏洞；第三，高等教育中的社會問責制體系實施力度不到位等等。并由此提出合理化建議與路徑：首先應健全高等教育社會問責制的相關法律制度；其次應加強新聞媒體、輿論的監(jiān)督，再次應多角度實施社會問責制；最后公眾的態(tài)度要由冷漠對待轉變?yōu)榉e極參與。</p>

5、;<p>　　關鍵詞：高等教育質量； 社會問責； 機制與路徑 </p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　China's higher education is increasingly generalization and popularization.With the changing of higher

6、 education,in the process of the changing,also appeared many difficult problems,at the same time,it will affect the quality of higher education.Nowadays, higher education is a hot topic of social accountability system re

7、form of Chinese higher education,social accountability is an effective form of the development of accountability system, the formulation and implementation of social accountabili</p><p>　　This paper will com

8、bine the connotation, characteristics and significance of Chinese higher education,the questionnaire as the main form,based on the the data from the questionnaire results to ana-lyse,and then to ana-lyse the current situ

9、ation of Chinese higher education quality，and find out some prominent problems：1.all the sectors of society to higher education social accountability using is consciousness;2.there is a loopholes where social accountabil

10、ity in the supervision of the quality of </p><p>　　Key words: Quanlity Of Higher Education; Social Accountability; Mechanism And Path</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b

11、>　　引言1</b></p><p>　　一、高等教育質量社會問責制基本理論概述1</p><p>　　（一）高等教育質量社會問責制的概念1</p><p>　?。ǘ└叩冉逃|量社會問責制的內容2</p><p>　　（三）高等教育質量社會問責制源流2</p><p>　?。ㄋ模┩菩懈叩冉?/p>

12、育質量社會問責制的意義3</p><p>　　二、高等教育質量社會問責制的現狀與問題——基于調查數據的分析4</p><p>　?。ㄒ唬┕姼叩冉逃|量社會問責制的使用意識淡薄6</p><p>　?。ǘ┥鐣栘熤圃诟叩冉逃袘貌坏轿?</p><p>　　（三）高等教育中的社會問責制體系實施力度不到位8</p>

13、<p>　　三、完善高等教育質量社會問責制的對策10</p><p>　?。ㄒ唬┙∪叩冉逃|量社會問責制的相關法律制度10</p><p>　?。ǘ┘訌娦侣劽襟w、輿論的監(jiān)督12</p><p>　?。ㄈ┒嘟嵌葘嵤┥鐣栘熤?3</p><p>　?。ㄋ模┕姷膽B(tài)度要由冷漠對待轉變?yōu)榉e極參與14</p>

14、<p><b>　　結論15</b></p><p><b>　　參考文獻16</b></p><p><b>　　致 謝17</b></p><p><b>　　附錄一18</b></p><p><b>　　附錄二21&

15、lt;/b></p><p><b>　　引言</b></p><p>　　從20世紀50年代到60年代，世界高等教育發(fā)生了改變，由“精英高等教育”變化到“大眾高等教育”，并且越來越重視高等教育的質量。現代社會經濟的發(fā)展對高等院校的要求是提高和保障高等教育質量，因此政府、社會和高等院校作為高等教育直接利益的相關者對全面提高高等教育質量有著深刻的共識。問責是將與目

16、標相聯系的績效信息進行公示與交流，在大學中要實現高等教育質量社會問責制這一制度的有效實施，一定要實現經濟（economy）、效率(efficiency)和效果(effectiveness)這一“3E”目標。政府可以通過各種方式，如問詢與當面探討了解社會各界對高等教育質量社會問責制的了解程度與觀點，社會中家長及其他各階層可以通過被調查或主動與高校溝通，諸如各種方式從根本上達到監(jiān)督的作用從而提高高等教育質量。</p><

17、p>　　當然，高等教育質量社會問責制的有效實施與大學本身也是離不開的，要對自身“責任”有一定的重視，有一定客觀的評價。對于大學來說，問責制的高效實施有利于大學本身與外部各實體的有效互動。21世紀的中國，對高等教育質量的訴求依然是人們所關注的核心問題，隨著問題和漏洞地不斷增多，對高等教育進行社會問責成為了提高高等教育質量的最重要途徑。</p><p>　　一、高等教育質量社會問責制基本理論概述</p&g

18、t;<p>　　（一）高等教育質量社會問責制的概念</p><p>　　全球主要的力量推動了“學術革命”，可以概括如下：</p><p>　　1.從精英化高等教育到大眾化高等教育轉型，中學以后的教育逐漸普及；</p><p>　　2.高等教育在創(chuàng)造“知識社會”中起了基礎性作用；</p><p>　　3.關鍵的人口趨勢；</

19、p><p>　　4.信息和通信技術發(fā)展指數；</p><p>　　5.全球社會經濟環(huán)境。</p><p>　　這些因素導致的后果不僅是學生出國留學的趨勢不斷上漲，而且也會存在降低學術水平的風險，從而迫切需要尋找新的資金來源，需要多樣化的高等教育機構，致力于使學術的職業(yè)、校園、教學和研究等多方面國際化，同時也帶來了會導致高等教育質量大大降低的危險，所以要在各個方面國際化的

20、同時，注重高等教育質量社會問責制的運用，提高高等教育的質量。</p><p>　　所謂高等教育質量社會問責制主要是指針對高等院校培養(yǎng)的學生不能滿足社會和家長所提出的要求而產生的，它是要讓社會各界人士都關注到高等教育的一些問題，進而促使各高校培養(yǎng)出綜合素質更高、更合格的大學生。高等教育質量社會問責制是以履行對公眾的教育承諾為己任，以追求效能為要求，最終接受社會各界人員對其責任追究的一種獎懲機制，其目的是高等院校的教

21、育工作者培養(yǎng)更高素質的大學生1】。</p><p>　?。ǘ└叩冉逃|量社會問責制的內容</p><p>　　教育社會問責制的問責主體主要是社會中的成員，比如：家長及其他各階層的社會人士、媒體以及輿論等等，</p><p>　　問責的客體主要是學校的領導主管部門工作、校長是否履行執(zhí)行計劃的職責、學校教師對學生教學的知識達到標準是否盡職盡責、是否確保學生的利益、對學

22、生的道德行為到達標準是否負責到位等等。</p><p>　　對于實施問責制在高校中的運用，應該首先確定好問責制的職責所在，為便于執(zhí)行，必須建立一些相關的指標內容做為評估與參照，以明晰實際的職責履行情況與指標還差多遠；有了指標，之后就是搜集相關數據，即責任履行情況，作為評估；根據評估結果的優(yōu)劣對相關職責所在的負責人員進行獎懲（圖：1）。</p><p>　　圖：1 問責制在高校實施流程圖&l

23、t;/p><p>　?。ㄈ└叩冉逃|量社會問責制源流</p><p>　　教育問責制發(fā)源于美國,并且成為美國的政府部門以及社會大眾監(jiān)督高等院校管理制度的一項重要手段和措施。2003年我國幾位高官在“非典”這個特殊時期，引咎辭職，無疑在政壇引起了不小的波瀾，被認為是“開了中國官員問責制的先河”。在第十屆全國人大二次會議上（2004年），溫家寶總理在《政府工作報告》中論及有關監(jiān)督與責任時曾經這樣

24、強調道：“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償?！?009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，此規(guī)定對實施黨政一體化問責做出來明確的規(guī)定，包括事由、方式、程序等等，同時標志著我國對官員的問責正在步入制度化的軌道。2010年，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法發(fā)了（試行）》，使我國對于官員的問責制度有了進一步的配套，并且逐步走向實踐。十八大以來國家主席習近平對反腐倡廉很重視，

25、也表明行政問責制越被重視。要堅持“蒼蠅”、“老虎”一起打，既要徹底查處領導干部的違紀違法案件，又要切實地解決發(fā)生在群眾身邊的侵犯群眾利益的諸多問題。要堅持做到黨紀國法面前沒有任何例外，無論涉及到誰，都要全面徹查，決不姑息。問責制己經成為了我</p><p>　　高等教育質量社會問責制是高等院校對問責制的實際運用,是問責制在高等院校的具體化，由于社會處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，在這過程中的大學正一點點走出 “象牙塔”的形象

26、,并且越來越與社會的聯系密切,這也就說明了高等院校對保障高等教育質量負有不可推卸的責任。在高等教育從社會邊緣逐步走向社會中心的過程中其對社會發(fā)展的作用也日益明顯,世界各國在關注以及重視高等教育的同時也對其給予了極大的期望3】。</p><p>　　與此同時，政府與公眾對高等教育的責任也開始逐漸有所關注,強調問責對高等教育的重要性,以至于有不少業(yè)內學者認為高等教育的改革中“問責時代”已經到來，而這其中最為忽視的就是

27、社會問責，對高等院校的問責之前都是過多地重視高校內部之間的問責，而極少數進行社會對高校本身的問責，以至于現在仍有許多社會公眾并沒有十分了解什么是高等教育質量社會問責制。</p><p>　?。ㄋ模┩菩懈叩冉逃|量社會問責制的意義</p><p>　　高等院校推行社會問責制可以體現出民主治校的特點，高等院校與其他社會實體相比較，其具有很強的民主意識是最大的一個特點。高等院校中有很強烈的科學民

28、主精神,這也是促使大多數內部成員對權力的認識和理解經常突破慣常的思維定式的原因。因為他們可以很好地將高等教育質量社會問責制運用到高等院校發(fā)展中,使高等院校更好地發(fā)展，所以他們對社會問責及民主治校有著積極的要求和態(tài)度。</p><p>　　將行政領域的官員問責制引入到高等教育領域中來的社會問責制,其本身就是問責制的一種理論的創(chuàng)新與發(fā)展,也是社會問責制在高等教育這一重要社會領域的延伸與拓展4】。國外在社會問責制這一理

29、論上已取得眾多成果和突破,但是我認為中國開展高等教育質量社會問責制的理論和實踐不能完全照搬照抄西方的現成理論成果和做法,應該注重理論與實踐的結合，理論與實際的結合，中國的國情、經濟發(fā)展情況以及高校管理方式與西方相比，有著很大的不同。</p><p>　　高等教育質量社會問責制則為高等院校自治提供了一個十分有利且有建設性的全新方式，社會問責起到了很好地監(jiān)督作用和督促與激勵作用。將社會問責制應用到高等教育領域,不僅可

30、以拓展問責制理論方面在實踐中的應用，還可以為提高高等教育質量提供一些有建設性的建議與意見。高等教育質量社會問責制有利于提高高等教育質量；而且更有利于保證問責的社會主體的公平與合法權益,不讓高校權利化；有利于提高我國高校辦學的效率與效益。</p><p>　　因此，社會問責制可以成為高等院校的各級領導班子在對相關工作進行決策和管理的過程中，主動接受來自社會中群眾監(jiān)督的一種有效問責方式,也會成為高校領導干部與群眾互相

31、了解和溝通的一種重要途徑。社會問責制主要采取的是高等院校內部與外界社會的直接溝通與交流方式，其中最為重要的是平等原則，成為社會問責制在高等院校中生存的目標和發(fā)展的動力5】。社會問責制在高校的基本價值，體現在高等院校信息的對外公開，自覺接受外界的監(jiān)督與建議，使院校內外共同起到互相監(jiān)督的作用，從而更好地達到提高高等院校教育質量的目的。</p><p>　　二、高等教育質量社會問責制的現狀與問題——基于調查數據的分析&

32、lt;/p><p>　　本論文所設計的調查問卷大概可以分為四大類，共16小題，主要是為了調查社會各界對高等教育質量社會問責制的了解情況，大學生的在?；緦W習情況以及對上大學以來的學習壓力的感受和負擔情況，以及對所在高校的高等教育質量的滿意程度。調查對象包括在校大學生、教職員工，社會方面包括家長、媒體等等。問卷從多個方面對社會各界人士進行調查，包括關于在校大學生的學習情況，工作單位對大學生工作能力的要求及感受和滿意程度

33、等等。借助微信平臺進行問卷調查，共計回收有效份數330份，在此基礎上對問卷數據的結果進行了詳細地分析，找出我國現階段高等教育質量的現狀和存在的問題，并提出相應的對策。這次的調查問卷從題目到發(fā)放再到收集結果，都對我的論文課題研究起到了很大的幫助作用。 </p><p>　　近幾年以來，不少高校意識到了社會問責制運用的重要性，根據相關法律法規(guī)制訂了相關的實施辦法（表：1），雖然問責制得到了些許的運用，但是實際上還會出

34、現其他的問題和漏洞，比如說我國有關高校問責的法律并不多，缺乏相關的專門問責法律與法規(guī)，即使在一些法律中可能涉及到或提到了有關于社會問責的內容，但并不是十分具體，而且有關社會問責制的內容也是少之又少。規(guī)定的存在并沒有說明應該應參照哪部法律來制定與實行，因此我國高校問責存在立法不完善、運用執(zhí)行性不強等問題，除此之外，還有許多我們并沒有看到或者說是忽略掉的問題，我會通過調查問卷的數據統(tǒng)計結果進行歸類總結，分析當前的現狀并找出一些有價值的問題。

35、</p><p>　　表：1 高校制定的相關法律法規(guī)</p><p>　　通過對330位被調查者進行調查，我們可以從數據中發(fā)現，48%的被調查者表示沒有聽說過高等教育質量社會問責制，而對其表示了解的也不過10%，可以說以小見大，社會中有幾乎一半的受眾是不了解高等教育質量社會問責制的。有72%的受訪者認為高等教育應該寬進嚴出。有近90%的人認為應該控制大學生的質量，提高大學生的質量。對于課程

36、上，有24.5%的學生認為，老師講課聽不懂，選擇下課后自己自學，只有21.8%的學生會做到課前預習這件事，這可能也是造成為什么會出現僅有11.8%的學生會感到上大學有負擔和壓力，67.2%的大學生會覺得一般，沒有什么所謂的壓力，25.5%的學生選擇了沒有或者是根本沒有壓力，這是不是就意味著，上了大學之后學生們會產生學習與否無所謂的情況，進而導致了老師會遷就學生，為了讓學生順利畢業(yè)，降低教學質量，考試難度呢？有58.2%的被調查者認為發(fā)展

37、高等教育是為了培養(yǎng)專門人才科學研究服務社會。但是在社會中認為大學生的專業(yè)與工作不對口，勉強與工作接軌的想法占很大一部分，約59%。在社會中認為現在的大學生完全可以勝任工作的僅有3.6%，覺得比較能夠勝任工作的僅占21.8%，而認為勉強符合工作</p><p>　　對于“中國現在的高等教育模式是否符合教育國情適應教育趨勢這個問題”，有62.7%的被調查者認為大部分適應趨勢符合國情但仍需要改革完善。29.1%的受調查

38、者認為嚴禁寬出有弊端。“高等教育對你意味著什么”，39.1%的大學生認為是增長知識完善自身的機會應好好把握，36.4%的大學生認為是就業(yè)的敲門磚，有21.8%的大學生覺得是社會普遍現象跟隨，還有2.7%的大學生則是因為家里要求所迫。</p><p>　　以上是我對調查問卷搜集來的數據進行的大概分析與總結，從中也發(fā)現了一些我們會忽略的與我們大學生切身利益相關的問題。</p><p>　　問責

39、制被分為同體問責和異體問責，高等教育質量社會問責制也是這樣，分為學校內部與外部問責。不管是高校內部的問責還是外部的問責，對于高校的問責來說都是不可缺少的，但是我國高校一直重視內部之間的問責，而忽視高校外部，也就是社會對學校的問責。同體問責是高校問責的基礎，但高校問責的重點卻在于異體問責，高校問責的關鍵性環(huán)節(jié)就是異體問責，如果高校問責中缺少了異體的問責，那么就很難達到問責的真正目的。</p><p>　　雖然社會問

40、責制在我國的高等教育中得到了運用，在一定程度上緩解了高校腐敗的發(fā)生，例如：蘇州大學、江西理工大學、云南師范大學、云南農業(yè)大學、大慶石油學院和對外經濟貿易大學在問責制實施方面取得了顯著的效果，但還是不可避免地出現了一些問題與漏洞?；趯φ{查問卷的統(tǒng)計結果進行分析，我發(fā)現了以下幾個社會問責制在高等教育中比較突出的問題：</p><p>　?。ㄒ唬┕姼叩冉逃|量社會問責制的使用意識淡薄</p><

41、p>　　調查問卷中設計了一道題目為：“你了解高等教育質量社會問責制嗎”，有159人表示沒有聽說過，占到約48.2%，將近一半；有138人表示一般，處于聽說過的狀態(tài)，占到約41.8%；表示了解有33人，僅有10%（圖：2）。</p><p>　　圖：2 對社會問責制的了解</p><p>　　“你認為當前高等教育質量社會問責制的實施當務之急是什么”有154人認為應該健全相關法律制度，占

42、到被調查者的46.7%，有93人認為應該提高制度實施的效率，占約28.2%左右，有60人認為應該多角度實施問責制在高等教育中的運用，約18.2%左右（圖：3）。</p><p>　　圖：3 高等教育社會問責的當務之急</p><p>　　那么，擴大開來看，就表示有90%的社會人士沒有聽說過高等教育質量社會問責制，一方面表明社會上對社會問責制的意識十分淡薄，人們還不知道，不了解什么是高等教育

43、質量社會問責制，也就無法運用，那么制度的建立也許就成為了一個空殼而已，沒有價值的存在；另一方面也說明制度的不健全，從法律法規(guī)的角度來講，高等教育質量社會問責制是不健全的，在法律上留有一段空白，相關法律法規(guī)體系的不健全，會讓社會公眾缺少相關的意識，導致制度得不到很好地運用。</p><p>　?。ǘ┥鐣栘熤圃诟叩冉逃袘貌坏轿?lt;/p><p>　　對于大學生的學習教育一直是比較糾結的問

44、題，有部分人會認為與學習相比，工作更重要；還有一部分人會認為，與工作相比，學習才是硬道理，對此，我設計了幾道題目，進行了調查：“你在大學里上課的時候經常會出現以下哪種想法”，從數據中可以看出可以做到自學的只有23%的學生，其余的表示自學或聽不懂或是沒有任何行動（圖：4），說明進入大學之后有相當一部分的同學會對學習放松警惕，覺得最后拿一個畢業(yè)證就可以了。</p><p>　　圖：4 在大學課堂上會出現的想法<

45、/p><p>　　“你覺得在大學學習過程中你有負擔與壓力嗎” 僅有11.8%的學生認為學習方面會有壓力，有88.2%的在校大學生會認為大學的學習過程中沒有什么壓力（圖：5），也不難聯想到會有大學中會頻繁出現掛科無法畢業(yè)甚至是出現四級通過率很低的情況會與此有關。眾所周知，現在本科畢業(yè)生找工作，四級與六級證書是一個硬門檻，社會上會出現這樣的說法，四級通過率低，找好工作難，我們是不是可以這么認為，大學生一味地追求好的工作卻

46、還沒有把基礎打牢？ </p><p>　　圖：5 大學學習過程中的負擔與壓力</p><p>　　諸如此類的問題還有出現，而問題的出現并沒有得到很好的解決，一方面我們可以說是學生自主學習能力差，高等院校本身自我要求、自我監(jiān)督不到位，而另一方面也說明外界對高等院校的問責不到位。高等院校的社會問責制度是依據相關的法律法規(guī)和規(guī)定制定的,但是學校更多地是重視內在的監(jiān)管,而社會問責文化則因為被問

47、責者的心理和長期形成不良習慣來進行自我規(guī)范。在教育部門的問責文化中,教育部門問責制的各項制度、措施、體制要全面完善，才能順利實施，取得可見的效果與效益。</p><p>　?。ㄈ└叩冉逃械纳鐣栘熤企w系實施力度不到位</p><p>　　根據調查問卷中的這么幾道問題的調查結果，發(fā)現有些在高等教育質量中發(fā)現的問題，并沒有得到很好的回饋，反而在調查問卷中，被調查者做出了一些有代表性的選擇：

48、</p><p>　　“你覺得就目前來講高等教育有哪些亟待解決的問題”從數據中，我們不難發(fā)現有24.5%的被調查指認為教學硬件設施需要改進與提高，認為政府應加大對高等教育的資金投入的被調查者占34%左右，有27.3%的被調查者認為應該加強治理高校周邊環(huán)境與社會環(huán)境，有14.2%的被調查者則認為家長的教育觀念與水平需要提高（圖：6）。</p><p>　　圖：6 目前高等教育需要解決的問題&

49、lt;/p><p>　　當這些問題出現的時候，學校并沒有聽到來自社會的問責，而家長、媒體等學校外界的多種有效問責途徑也沒有對學校進行相關問題的及時問題，這也是造成問題的出現不能及時補救的一個原因，也說明高等教育質量社會問責制的運用并不到位，實施的力度也不是很強。</p><p>　　“你認為嚴進寬出的優(yōu)點是什么”在四個選項中，認為可以保證受教育平等的占到24%，覺得可以保證入學質量的占到人數的

50、33%（圖：7）。</p><p>　　圖：7 嚴進寬出的優(yōu)點是什么</p><p>　　但是在現在的社會中出現了許多學生會以高分進入大學校門進行學習，但走出學校大門就出現了高分低能的現象，對此，人們也有不同的看法：“你認為嚴進寬出所造成的高分低能現象與自暴自棄不求上進是學生個人問題還是嚴進寬出模式所帶來的弊端”。有29%的的被調查者會認為嚴進寬出這一模式有弊端，同時有16%的人會認為大學

51、生自身會有許多個人因素。嚴進寬出會導致學生自主學習的能力下降，意識淡薄，覺得無論怎樣都會畢業(yè)，于是在大學中并不會學到與之后工作有關的相關知識和技能（圖：8）。</p><p>　　圖：8 造成大學生高分低能的原因</p><p>　　大學生的畢業(yè)季相當于失業(yè)季，找工作難，四級六級通過率低，當出現這些問題，我們必須要面對的時候，才真正使用到了社會問責制，家長、媒體、輿論都會責難學校為什么會出

52、現這些問題，但為時已晚，高等教育中的社會問責制在平常就應該定期實施，定期對學校進行監(jiān)督與督促，在問題出現之前遏制住苗頭。</p><p>　　關于就業(yè)，國家也十分鼓勵培養(yǎng)創(chuàng)新型人才就業(yè)，而且制定了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，力爭跨院系、跨學科、跨專業(yè)培養(yǎng)，培養(yǎng)學生的批判性、創(chuàng)造性的思維。然而這個制度要想得到很好的利用與運用，就必須要求社會問責制起到一定的作用，二者相互依襯，再加上學校與學生本身的參與，才能更好地發(fā)揮問責制

53、的作用，解決就業(yè)問題。</p><p>　　通過調查問卷的形式，以及在了解歷年學者們對高等教育質量社會問責制研究所提出的意見及建議的基礎上，整理與分析與高等教育質量社會問責制相關的研究成果,我們發(fā)現學者們對教育質量的關注,以及對教育問責的重視愈發(fā)強烈。同時也取得一定的成效,但是當前理論界對高校問責制的研究和探索存在著視角單一,重來源輕實踐的缺陷。就問責主體、問責內容、問責程序等方面的研究仍有不同程度的模糊性。相對

54、來說缺乏對其具體操作過程、指標體系和影響效果方面的論述,需要進一步的明確與完善10】。</p><p>　　三、完善高等教育質量社會問責制的對策</p><p>　?。ㄒ唬┙∪叩冉逃|量社會問責制的相關法律制度</p><p>　　從調查數據中可以發(fā)現，大部分被調查者是不了解高等教育質量社會問責制的，也就說還沒有這方面的意識，加強對制度適用的意識，前提就是要做到有

55、法可依，通過相關法律制度的制定，從而加強人們對高等教育質量社會問責制的意識和了解。要推動新型社會問責文化的建設，一定要讓公眾樹立法治理念。一要明確高等教育質量社會問責的基本依據是憲法和法律,社會問責必須依法進行；二要以權責對應的相關制度規(guī)定培養(yǎng)高等院校部門及其負責人的法治意識并且自覺做到依法行政；三要權責關系清晰,制定具有可操作性的責任追究制度,并且做到制度的有效執(zhí)行6】。形成依法問責的社會問責文化,樹立法治觀念，對破除社會問責過程中的

56、權力崇拜文化具有重大意義和作用。</p><p>　　法律體系的基本要素是法律規(guī)范，法律規(guī)范又是按調整的社會關系和調整方法的不同進而劃分為各個法律部門，法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種，是調整人們社會關系的行為規(guī)則。健全高等教育質量社會問責制的法制體系，實現社會問責運作制度化，是關于責任制度及失職失責的追究制度的制度規(guī)定，其前提就是有法可依，要遵循法律。同樣，高等教育質量社會問責制也不例外，只有在健全法制體系，在有法律保

57、障的情況下才能實施責任的追究，并在各個方面和環(huán)節(jié)上都做到順藤摸瓜，找到具體的責任主體7】。要真正實施高等教育質量社會問責制度，并有效地運轉，需要有完善的法規(guī)、法律體系作為基本依據和根本保障。表2是我國目前的有關高等教育的一些法律，從表格中我們可以看出，雖然關于高等教育的法律存在，但是在法律條目中關于社會問責方面的少之又少。因此，必須建立健全與高等教育質量社會問責制有關的法制依據和制度體系?？梢钥紤]通過政府、教育主管部門和高等院校自身制定

58、統(tǒng)一的社會問責制度的法律法規(guī)，通過法律條文，結合學校自身實際情況，明確規(guī)定指出高校問責的主體、問責對象、問責方式、問責程序、問責事項等13】。</p><p>　　表:2 高校制定實施條例根據的相關法律法規(guī)及其效果評估</p><p>　　（二）加強新聞媒體、輿論的監(jiān)督</p><p>　　正如上文所提到的，我們都知道，問責制分為兩部分，同體問責制與異體問責制，而社

59、會問責制可以說是異體問責中的一部分。在社會問責制中比較容易忽略輿論和新聞媒體對高等院校的監(jiān)督。媒體對高等院校進行問責來說是一種很好的監(jiān)督工具。雖然說輿論監(jiān)督不如專門機關的監(jiān)督有強制力和威懾力，但是也不能忽視輿論監(jiān)督的影響力。廣大群眾所關注的是輿論監(jiān)督，且輿論監(jiān)督具有很多特點，比如：時效性強、覆蓋面廣等,因此，可以隨時隨地監(jiān)督高等院校及相關的負責人員對在校大學生的決策和執(zhí)行行為是否規(guī)范8】。</p><p>　　然

60、而在高等院校社會問責制的實際執(zhí)行過程中，因為常常缺乏媒體公眾的監(jiān)督與參與，包括高校在做出某個重大的決定時,媒體很難有機會全程報道，這也是造成高等院校中頻繁發(fā)生決策錯誤，在校大學生的利益頻頻發(fā)生損害，高等教育質量下降的一大主要原因15】。我認為可以從以下幾個方面著手來加大來自媒體和輿論的問責力度，：一要給予媒體新聞采訪和報道的充分自由。對于高校做出的重大決定應允許媒體公眾到場采訪并對外進行傳播，不得禁止媒體的言論自由和報道自由，不可以組織

61、新聞媒體對外公布事實真相，不得侵犯公眾對真相的知情權。二要保障媒體公眾的知情權。知情權是憲法賦予公民的權利，不容侵犯，但是公民自己或組織在獲取信息資源方面處于不利的地位,雖然獲得了一定的相關信息，但是很難達到理想的問責效果。因此給予媒體公眾一定的知情權，借助媒體的力量，使得高校負責人員在輿論的監(jiān)督與督促之下，自覺主動地承擔責任，接受來自社會的問責，才能取得積極的作用，從根源上遏制問題的發(fā)生。三要賦予媒體一定的特權。媒體的特點是用最快的速

62、度把事情的真相公布于眾，但有時為了追求速度，常常在缺少詳細調查的情況下，不實報道也有可能發(fā)生9】。但是只要媒體從主觀上</p><p>　?。ㄈ┒嘟嵌葘嵤┥鐣栘熤?lt;/p><p>　　從整體上完善問責的體系，從而可以有效地實施高等教育質量社會問責制，建立問責主體的責任約束機制，就要采取積極有效的實施措施，全方位地保障社會問責機制在高校中的順利運行，可以下幾個方面著手進行：</p&

63、gt;<p>　　1.實現社會問責制主體的多元化 </p><p>　　在充分發(fā)揮高等院校內部的同體問責作用的同時，還要積極發(fā)揮高等院校外部的各種個人作用、社會機構以及社會組織的途徑，尤其要充分運用新聞、媒體與輿論等特殊的問責方式，同時強調要加強異體問責的作用，從而有效地實現社會對高等院校的問責，監(jiān)督問責權力的有效行使，防止高校相關工作人員濫用或誤用權力。同時，要加大對問題負責人的懲治力度，

64、嚴懲事故負責人員，制定嚴格的懲罰條例。</p><p>　　2.加強對現有的社會問責制度網絡化建設 </p><p>　　面對各高等院校的一系的社會問責制度，要進行一次全面地清理工作，廢除無效的問責規(guī)章制度，保留相對有實用價值的法律條款，確保社會問責制度的效力、適用范圍等明晰化。針對各高等院校的特殊情況，各高校部門應結合自身的特點和實際情況制定相應的社會問責制度。同時要將問責的條款

65、進行細化，如：問責的對象、范圍、主體、客體等，嚴格地制定社會問責程序，制定有價值的社會問責的法律法規(guī)，要保障社會問責制度的權威性與可靠性14】。</p><p>　　3.完善高校信息公開機制</p><p>　　保證問責結果公正性的基礎，是在問責過程中將問責的信息公開11】。因為上級領導人員怕被追究責任，于是信息進行封鎖，決策主體的范圍會變得越來越小，決策質量也隨之逐步下降，這將直接影響高

66、校利益相關者的合法權益。于是越來越多的利益相關者開始追究高校領導人員的責任，但是由于常常處于弱勢的地位，缺乏相關的證據，問責也失去了實際的可操作性。完善高校信息公開的機制既是保障利益相關者知情權的必要，也是保證高校問責制順利實施的基礎12】。高等院校信息大部分不對外公開，會造成院校內部與社會的矛盾，相互之間不透明，會導致社會各界尤其是家長對高等院校缺乏信心，社會與高校相互之間不互相監(jiān)督與激勵，這也將不利于高等院校整體水平的提高與整體的發(fā)

67、展。所以，完善高校信息公開機制對社會問責制的實施也是不可缺少的關鍵性環(huán)節(jié)。</p><p>　　要健全我國高校問責制的相關體系，并不是一朝一夕的事情，需要全社會各界人士與高校工作人員的共同努力。除此之外，還應加強問責文化的宣傳，高等院校也應注意教育資源和教育信息的公開對外，增強家長、媒體與輿論對高等院校的信心。由于本人理論水平不夠深厚，加上實踐經驗不夠，雖然以上這些建議不是十分周全與成熟，但希望能為我國高校問責制

68、的完善盡自己的一份力量,提出一些合理有建設性的意見與建議。</p><p>　?。ㄋ模┕姷膽B(tài)度要由冷漠對待轉變?yōu)榉e極參與</p><p>　　社會的態(tài)度要注重主動參與進來，制度的有效實施是雙方共同協(xié)助的結果。要對學生和社會負責，就必須要求有他們要有注重參與進來的態(tài)度，強調高教利益相關者參與在我國現階段具有特別的意義。因為一方面來講,很長時間以來，傳統(tǒng)的問責體制，使得高校事務長期在一個小空

69、間內進行，這是其弊端和部門利益的排他性促使而產生的結果，并且導致許多重要問題的研究、策劃、參與的范圍都變得很狹小。另一方面來講，我國社會的公眾在長時間內嚴重缺乏參與的意識并且持有冷漠的態(tài)度，“不在其位,不謀其政”的觀念根深蒂固，單純地希望領導將一切工作都做好，而且要達到公平對待的標準。而高等教育社會問責打破了公眾的傳統(tǒng)觀念，使他們清醒的認識到了自己應具有的權力并且要正確地使用，那就是要積極地參與決策，學校的教育教學是否合格，相關管理制度

70、是否合格，他們可以自由進行評價與監(jiān)督，教職人員和領導工作者是否盡職盡責到位，也都由他們來評定。</p><p>　　總之，只有真正領悟到問責的內涵與意義，才能認識到責任與權力是同一事物之一體的兩面，任何權力都不能與責任分離開來而單獨存在，只有經得起來自社會問責的高校，才是真正有益于公眾的高校。如此，才可能形成良好的有責任敢于接受社會監(jiān)督的氛圍，進而在全社會形成高等教育的社會問責文化。</p><

71、;p><b>　　結論 </b></p><p>　　高等教育質量社會問責制的重點在于社會問責，為了更好的提高高等教育質量，要求社會各界人士都參與到問責制當中，這種問責制度不會只是注重內不斷同體問責，而是也更加注重外部的異體問責，要將二者有效的結合起來再加以運用。雖然我國目前越來越強調社會問責對高等教育的重要性，但是制度的運用并不見成效，依然還存在許多問題。建立高等教育質量社會問責制一

72、定要從根本上對高等院校及其相關負責人員的權力與責任進行充分地全面的區(qū)分和約束。高等院校及其相關負責人員要對其所負責的領域內的決策及實施負一定的責任，因此他們要以一種很強的責任感來行使自己的權力，以減少差錯和事故的出現。高等教育質量社會問責制彌補了法律上的空白，我們可以通過問責制的實施，讓一些工作人員在法律上沒有規(guī)定要承擔責任的時候，也讓他們承擔相應的責任，最終建立起廉潔、高效的高等院校，從而全面提高高等教育的質量。</p>

73、<p>　　高等教育質量社會問責制作為在我國教育發(fā)展時期所提出的新興教育管理理念，仍然面臨諸多的挑戰(zhàn)和亟待解決的問題，這是高等教育發(fā)展的必然，也是制度創(chuàng)新的結果。社會問責制運用在我國起步比較晚，但其價值是不言而喻的。我們應盡快建構起屬于中國特色的高等教育質量社會問責制，推出符合中國國情的高等教育質量社會問責制模式，這無疑是一種挑戰(zhàn)，但是為了提高我國的高等教育質量，我們都應該勇于接受這種挑戰(zhàn)。</p><p

74、>　　本人的觀點還有許多不成熟不全面的地方，但是希望可以為社會問責制在高等教育質量中的有效實施，提供一些有用的建議，盡自己的一份力。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]周光禮.高等教育質量評估體系的有效性：中國的問題與對策[J].復旦教育論壇，2012，（2）：13.</p><p>　　[2]吳先芳

75、.構建我國高等教育問責制的探討[D].北京：教育科學研究院，2007:15-17.</p><p>　　[3]陳大興.高等教育中責任與問責的界定[D].上海：華東師范大學，2014:9-10.</p><p>　　[4]田艷麗.高校問責制研究[D].曲阜：曲阜師范大學，2011:10.</p><p>　　[5]李敏.我國高校問責制實施的現狀與路徑探析.湖南：湖南大

76、學，2011:12.</p><p>　　[6]王志鋒.高等教育問責制實施的現實困境及原因分析[J].觀察思考，2014,(495):10.</p><p>　　[7]易雪琴.我國義務教育問責制的問題與對策研究[D].武漢：湖北大學，2012:6-8.</p><p>　　[8]朱瑞雪.我國高等教育行政問責主體研究[D].北京：教育科學學院，2012:7-8.<

77、;/p><p>　　[9]蔡玲玲.基于問責機制的高校內部控制建設[D].濟南：山東大學，2014:12-13.</p><p>　　[10]計國菊 王章豹.社會問責視角下我國高等教育質量評估體系的有效性及其改進策[J].江淮論壇，2013.(1):9-11.</p><p>　　[11]鄭曉娜、王迪.實行問責制是高校管理之重[D].沈陽：沈陽航空工業(yè)學院,2008:9-

78、10.</p><p>　　[12]盧娜.高等教育評估中存在的問題與評估體系的健全[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版)，2009，(36):6</p><p>　　[13]Democratization of University Management for Quality Higher Education[J].Procedia - Social and Behavioral S

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80、l and Behavioral Sciences 47(2012)1153-1163:4-5</p><p>　　[15]International rankings:Universities vs. higher education systems[J].journal homepage: www.else vier.com /locate/deductive:7-8</p><p>

81、<b>　　致 謝</b></p><p>　　四年的大學生活轉眼已接近尾聲，時光飛逝，回首走過的四年大學歲月，倍感充實，大學給了許多美好的校園時光。當我寫完這篇畢業(yè)論文的時候，感慨頗多。自2014年12月的確定導師和論文題目開始到2015年5月終稿結束，跨越5個月的畢業(yè)論文撰寫已接近尾聲，論文是在何延昆老師的精心指導和支持與鼓勵下完成的，首先要對我的論文導師何老師表達感謝，他不但知識淵博

82、，而且視野開闊，給了我很深的啟迪，他有著嚴謹的治學態(tài)度和敬業(yè)精神，對我高標準，嚴要求，才能夠使我的畢業(yè)論文高校順利地完成，在此我要向何老師表示由衷的感謝。</p><p>　　我還要感謝幫助我認真填寫調查問卷的朋友們，感謝你們在百忙之中抽出時間來幫助我，才使我在短時間內搜集到330份有效的數據，這330份的問卷回饋，有了很好的數據供我分析，使我的論文可以順利地指定日期內完成，衷心地感謝每一位朋友的大力支持。<

83、;/p><p>　　我還要感謝我的家人，謝謝你們在我最困難的時候給我的激勵，讓我繼續(xù)走下去，謝謝你們用汗水和真心養(yǎng)育我，專心地培養(yǎng)我長大。</p><p>　　最后我要感謝四年中一直陪伴在我身邊的同學、朋友、家人，感謝他們?yōu)槲姨岬膶氋F的建議和意見，有了他們的支持、幫助和激勵，我才度過了異常充實的四年的大學生活。</p><p><b>　　附錄一</b&

84、gt;</p><p>　　關于高等教育質量社會問責制的調查問卷</p><p>　　1、你覺得為什么要發(fā)展高等教育?(單選題 *必答)</p><p><b>　　○ 義務教育 </b></p><p>　　○ 為培養(yǎng)專門人才科學研究服務社會 </p><p><b>　　○ 就業(yè)所需

85、 </b></p><p><b>　　○ 其他 </b></p><p>　　2、你覺得高等教育實施怎樣的模式才能更尊重教育與社會發(fā)展規(guī)律更能推進教育往培養(yǎng)人才服務社會方面前進?(單選題 *必答)</p><p><b>　　○ 嚴進寬出 </b></p><p><b>　

86、　○ 寬進嚴出 </b></p><p>　　3、你了解高等教育社會問責制嗎?(單選題 *必答)</p><p><b>　　○ 了解 </b></p><p><b>　　○ 一般 </b></p><p><b>　　○ 沒聽說過 </b></p>

87、<p>　　4、你在大學里上課的時候經常會出現以下哪種想法?(單選題 *必答)</p><p>　　○ 老師講的什么，下課后自學吧 </p><p>　　○ 老師講得好深奧，我聽得好暈 </p><p>　　○ 我從明天開始一定努力學習（結果沒行動） </p><p>　　○ 現在我和社會上的專業(yè)人士比起來什么都不是......

88、</p><p>　　○ 要考試了，先看看書，預習預習吧 </p><p>　　5、你怎么看待現如今大學生多但是就業(yè)難的問題?(單選題 *必答)</p><p>　　○ 應控制大學生數量提高大學生質量更好適應社會 </p><p>　　○ 都是企業(yè)提供崗位太少的問題與大學生無關 </p><p>　　○ 國家應合理制定

89、大學生用人水平條件 </p><p><b>　　○ 無所謂 </b></p><p>　　6、你認為當前高等教育制度改革應從何入手?(單選題 *必答)</p><p>　　○ 高等學校自身管理體制（如招生模式入學考核條件等） </p><p>　　○ 國家教育部出臺法案 </p><p>　　○

90、 學生自身受教課程、心理 </p><p>　　○ 就業(yè)形勢所需為最終接軌社會為結業(yè)要求 </p><p>　　7、你認為現在大學生普遍的工作能力如何?(單選題 *必答)</p><p><b>　　○ 完全能夠勝任 </b></p><p><b>　　○ 比較能勝任 </b></p>

91、<p>　　○ 勉強與工作要求接軌 </p><p>　　○ 完全沒辦法勝任，工作水平太差 </p><p>　　8、你認為嚴進寬出有哪些優(yōu)點（多選）?(多選題 *必答)</p><p>　　○ 控制入學門檻保證生源質量 </p><p>　　○ 合理利用珍貴的教育資源 </p><p>　　○ 降低了大

92、學的教育成本與老師壓力 </p><p>　　○ 使特權分子減少更保證受教育權利的公平 </p><p>　　9、你覺得在大學學習過程中你有負擔與壓力嗎?(單選題 *必答)</p><p><b>　　○ 很重 </b></p><p><b>　　○ 一般 </b></p><

93、p><b>　　○ 幾乎沒有 </b></p><p><b>　　○ 完全沒有 </b></p><p>　　10、你覺得中國現在的高等教育模式完全不符合教育國情適應教育趨勢嗎?(單選題 *必答)</p><p><b>　　○ 是的 </b></p><p>　　○

94、不是。大部分適應趨勢符合國情但仍需要改革完善 </p><p><b>　　○ 不知道 </b></p><p>　　11、你覺得高等教育所培育的人才更應該追求質量還是數量?(單選題 *必答)</p><p>　　○ 人才數量人才越多越好 </p><p>　　○ 人才質量保證生源質量 </p><p

95、>　　○ 人才數量質量并重 </p><p>　　12、你認為嚴進寬出所造成的高分低能現象與自暴自棄不求上進是學生個人問題還是嚴進寬出模式所帶來的弊端?(單選題 *必答)</p><p>　　○ 學生個人因素居多 </p><p>　　○ 嚴進寬出這一模式固有弊端 </p><p><b>　　○ 都有原因 </b>

96、;</p><p><b>　　○ 不知道 </b></p><p>　　13、你認為高等教育對你來說意味著什么?(單選題 *必答)</p><p>　　○ 增長知識完善自身的機會應好好把握 </p><p><b>　　○ 就業(yè)的敲門磚 </b></p><p><b

97、>　　○ 家里要求所迫 </b></p><p>　　○ 社會普遍現象跟隨 </p><p>　　14、你到圖書館是否只是為了做作業(yè)?(單選題 *必答)</p><p>　　○ 絕大多數時間是 </p><p>　　○ 一半時間是，另一半時間是為了看課外書籍 </p><p>　　○ 我?guī)缀醪辉趫D書館

98、做作業(yè)，我自是想去看看自己感興趣的課外書籍 </p><p>　　○ 我從不去圖書館 </p><p>　　15、你覺得就目前來講高等教育有哪些亟待解決的問題？</p><p>　　○ 教學硬件設施需要改進與提高 </p><p>　　○ 政府應加大對高等教育的資金投入</p><p>　　○ 加強治理高校周邊環(huán)境與社

99、會環(huán)境</p><p>　　○ 家長的教育觀念與水平需要提高</p><p>　　16、你認為當前高等教育質量社會問責制的實施當務之急是什么？</p><p>　　○ 提高高等教育社會問責制的實施效率</p><p>　　○ 健全相關法律法規(guī)</p><p>　　○ 多方面多層次推出社會問責制在高等教育中的運用<

100、/p><p><b>　　○ 其他</b></p><p><b>　　附錄二</b></p><p>　　調查問卷數據分析匯總</p><p>　　高等教育社會問責制調查問卷,通過借助微信平臺，共計回收有效問卷330份，調查對象為各高等院校在校大學生學生、各等級院校教職員工、社會個階層人士。根據問題的

101、要求，分別設置單選、多選、不定選三種類型。共14題，從不同方面了解在校大學生的心理，以及社會各階層對在校大學生的需求，了解不同層面的認識是否了解高等教育社會問責制等等，以下是我對這次調查的大概分析。</p><p>　　Q1:你覺得為什么要發(fā)展高等教育？</p><p>　　Q2:你覺得高等教育實施怎樣的模式才能更尊重教育與社會發(fā)展規(guī)律更能推進教育往培養(yǎng)人才服務社會方面前進？</p&

102、gt;<p>　　Q3:你了解高等教育社會問責制嗎？</p><p>　　Q4:你在大學里上課的時候經常會出現以下哪種想法？</p><p>　　Q5:你怎么看待現如今大學生多但是就業(yè)難的問題？</p><p>　　Q6:你認為當前高等教育制度改革應從何入手？</p><p>　　Q7:你認為現在大學生普遍的工作能力如何？<

103、;/p><p>　　Q8:你認為嚴進寬出有哪些優(yōu)點（多選）？</p><p>　　Q9:你覺得在大學學習過程中你有負擔與壓力嗎？</p><p>　　Q10:你覺得中國現在的高等教育模式完全不符合教育國情適應教育趨勢嗎？</p><p>　　Q11:你覺得高等教育所培育的人才更應該追求質量還是數量？</p><p>　　Q

104、12:你認為嚴進寬出所造成的高分低能現象與自暴自棄不求上進是學生個人問題還是嚴進寬出模式所帶來的弊端？</p><p>　　Q13:你認為高等教育對你來說意味著什么？</p><p>　　Q14:你到圖書館是否只是為了做作業(yè)？</p><p>　　Q15:你覺得就目前來講高等教育有哪些亟待解決的問題？</p><p>　　Q16：你認為當前高